李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可簡化審批程序 促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)

決定在部分省(區(qū))建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū) 推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級

　　國務(wù)院總理李克強6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)；決定在部分省(區(qū))建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　會議指出，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場準(zhǔn)入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質(zhì)升級。經(jīng)過多輪改革特別是2015年以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。會議決定，按照今年政府工作報告部署，一是進一步壓減生產(chǎn)許可。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，但與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品，按照國際通行規(guī)則實行強制性認(rèn)證，不再實施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類。同時，對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。二是授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點簡化生產(chǎn)許可證審批程序。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查，實行“先證后核”。后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。三是加強事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查全覆蓋。

　　會議認(rèn)為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機制創(chuàng)新，加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義，也是扎實履行中國政府對《巴黎協(xié)定》的承諾，應(yīng)根據(jù)需要突出重點，有序探索推進。會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。主要任務(wù)：一是支持金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資。二是鼓勵發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營權(quán)、項目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。加快發(fā)展綠色保險，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險產(chǎn)品。鼓勵綠色企業(yè)通過發(fā)債、上市等融資，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設(shè)綠色信用體系。推廣和應(yīng)用電子匯票、手機支付等綠色支付工具，推動綠色評級、指數(shù)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是強化財稅、土地、人才等政策扶持，建立綠色產(chǎn)業(yè)、項目優(yōu)先的政府服務(wù)通道。加大地方政府債券對公益性綠色項目的支持。通過放寬市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)定價等措施，完善收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機制。五是建立綠色金融風(fēng)險防范機制，健全責(zé)任追究制度，依法建立綠色項目投融資風(fēng)險補償?shù)葯C制。促進形成綠色金融健康發(fā)展模式。

　　會議還研究了其他事項。