為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月11日向陜西省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由胡和平省長(zhǎng)主持，李家祥組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，婁勤儉書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，趙英民副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，陜西省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察陜西時(shí)重要指示精神，將建設(shè)美麗陜西作為重要戰(zhàn)略舉措。制定黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察巡查，不斷壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　陜西省在全國(guó)較早出臺(tái)大氣污染防治條例，組織實(shí)施治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作方案。采取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施，不斷加大治污降霾力度。2013年以來(lái)累計(jì)拆除燃煤鍋爐9400多臺(tái)，完成1564萬(wàn)千瓦火電機(jī)組超低排放改造，比國(guó)家要求期限提前三年在全省范圍完成國(guó)Ⅴ汽柴油推廣使用工作。

　　完成渭河流域水污染防治三年集中整治并啟動(dòng)新一輪治理行動(dòng)，全省累計(jì)投入治理資金143億元，實(shí)施各類項(xiàng)目613個(gè)，新增污水日處理能力146萬(wàn)噸，渭河干流水質(zhì)得到明顯改善。加強(qiáng)漢丹江綜合治理，推進(jìn)月河補(bǔ)水、引嘉濟(jì)漢，保障南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)安全，確保“一江清水供京津”。推進(jìn)延安、榆林黃河引水等工程建設(shè)，啟動(dòng)延河、無(wú)定河等重要河流綜合整治。認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于秦嶺違法建筑的重要批示，迅速拆除違建別墅，對(duì)周邊6市38縣進(jìn)行專項(xiàng)治理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

　　持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，全省水土流失面積減少3萬(wàn)平方公里，全省森林覆蓋率達(dá)到43.1%。對(duì)功能縮減、生境退化的各類濕地，因地制宜采取退耕還濕、植被恢復(fù)等措施，建成國(guó)家濕地公園31個(gè)、濕地類型自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，完成濕地保護(hù)恢復(fù)面積246萬(wàn)畝。設(shè)立橋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建立古樹(shù)名木電子檔案，啟動(dòng)“黃帝手植柏”擴(kuò)繁保護(hù)工程。將生態(tài)移民與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，實(shí)施陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)搬遷，5年來(lái)累計(jì)生態(tài)移民約45萬(wàn)人。加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)物保護(hù)，全省野外大熊貓數(shù)量達(dá)到345只，朱鹮種群數(shù)量達(dá)到2000余只。

　　陜西省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會(huì)公開(kāi)。截至2017年2月底，督察組交辦的1309件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題均已辦結(jié)，關(guān)停取締222家、立案處罰363件，拘留26人，約談492人、問(wèn)責(zé)938人。

　　督察指出，陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但發(fā)展與保護(hù)矛盾依然突出，一些地區(qū)和部門對(duì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求落實(shí)不到位，部分區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量有所下降，局部生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題較為突出。存在的主要問(wèn)題有：

　　問(wèn)題

　　1

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不夠

　　督察談話中，不少領(lǐng)導(dǎo)反映，全省環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)仍有差距，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護(hù)工作顯得比較被動(dòng)。

　　西咸新區(qū)本應(yīng)成為落實(shí)新發(fā)展理念的示范區(qū)，但在實(shí)際工作中存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的問(wèn)題。全區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管缺失，每天近4萬(wàn)噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉(xiāng)結(jié)合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重；延長(zhǎng)石油子午輪胎廠、陜西萬(wàn)泉咸陽(yáng)環(huán)保電力等企業(yè)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效處理，群眾反映強(qiáng)烈。全區(qū)近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度高居全省首位。

　　由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，大氣污染問(wèn)題突出。但近年來(lái)仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2015年火電裝機(jī)規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

　　發(fā)展改革委部門減煤工作不實(shí)，全省2014年規(guī)模以上工業(yè)1000萬(wàn)噸減煤任務(wù)，僅完成295萬(wàn)噸，2015年300萬(wàn)噸減煤任務(wù)僅完成11萬(wàn)噸。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市發(fā)展改革部門認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬(wàn)噸，但實(shí)際增加燃煤18.73萬(wàn)噸。

　　工業(yè)和信息化部門淘汰落后產(chǎn)能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團(tuán)公司4臺(tái)90平米以下燒結(jié)機(jī)長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行，無(wú)脫硫設(shè)施，超標(biāo)排放嚴(yán)重；寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機(jī)等不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后裝備，長(zhǎng)期未按要求淘汰到位，環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　問(wèn)題

　　2

　　重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻

　　關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，西安市已成為全國(guó)污染嚴(yán)重的省會(huì)城市之一，咸陽(yáng)市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區(qū)域仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目， 2014年以來(lái)，關(guān)中地區(qū)違規(guī)新建多個(gè)火電化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目，違規(guī)新上80多臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設(shè)備，新增煉鐵產(chǎn)能約150萬(wàn)噸。

　　西安市因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，多個(gè)污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來(lái)，渭河西安段天江人渡、耿鎮(zhèn)橋兩個(gè)斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。江村溝垃圾填埋場(chǎng)1994年建成后，一直向唐家寨水庫(kù)直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來(lái)，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴(yán)重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經(jīng)處理直排水庫(kù)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾反映強(qiáng)烈。

　　另外，西安市長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識(shí)不強(qiáng)，人為干擾國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站正常運(yùn)行，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施造假，造成惡劣影響。渭南市2015年11月還印發(fā)《關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求除稅務(wù)和安全生產(chǎn)外，其他部門不得對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，嚴(yán)重阻礙環(huán)境執(zhí)法工作。咸陽(yáng)市永壽縣、旬邑縣、乾縣、三原縣污水處理廠，以及紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠2016年長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

　　問(wèn)題

　　3

　　重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域環(huán)境破壞較為嚴(yán)重

　　近年來(lái)秦嶺地區(qū)采礦采石破壞生態(tài)情況突出，根據(jù)2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析情況，區(qū)域270多處礦山開(kāi)采點(diǎn)中，60%以上存在違法違規(guī)問(wèn)題，生態(tài)破壞面積達(dá)到3500多公頃。目前秦嶺地區(qū)違法違規(guī)采礦采石行為雖然依法強(qiáng)制停止，但資源整合、有序退出、生態(tài)恢復(fù)等任務(wù)仍然艱巨。藍(lán)田縣東山麻巖礦、大岔溝花崗巖礦和戶縣栗峪石料礦均位于秦嶺限制開(kāi)發(fā)區(qū)，在未取得西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入手續(xù)的情況下，兩縣國(guó)土資源局于2014年前后仍違規(guī)向三家企業(yè)頒發(fā)采礦許可證。

　　渭北“旱腰帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，但該區(qū)域近年來(lái)采石面積不斷擴(kuò)大。涇陽(yáng)縣政府及有關(guān)部門違規(guī)向采石企業(yè)供應(yīng)建設(shè)用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家采石企業(yè)在未取得采礦證情況下，持續(xù)違法建設(shè)和生產(chǎn)。淳化縣整治工作不力，圓通、薄達(dá)等7家采石企業(yè)在整治期間違法開(kāi)采。大量違法違規(guī)采石導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，造成大片山體自然植被遭到破壞。

　　全省還有14家省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)存在采礦、采砂、開(kāi)墾等違法問(wèn)題。2013年以來(lái)，省水利廳違規(guī)批復(fù)《漢江干流漢中平川段2015-2019年河道采砂規(guī)劃》，占用朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)漢江河道15.9公里。韓城市將黃河濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)近萬(wàn)畝濕地開(kāi)墾為耕地，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　督察要求，陜西省要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和來(lái)陜視察時(shí)重要指示精神，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，切實(shí)推進(jìn)有關(guān)問(wèn)題整改，全力推動(dòng)關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，切實(shí)保護(hù)好秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不斷改善渭河等流域水質(zhì)。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，陜西省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交陜西省委、省政府處理。