知情人士介紹，李億龍一到衡陽就成立了一個(gè)調(diào)查組，專門搜集張文雄在衡陽期間的問題。

　　“你要說童名謙是個(gè)壞人，我肯定不同意。”衡陽市委一名副處級(jí)官員說。在她眼里，童名謙就是一個(gè)糊涂官。

　　一個(gè)地方連續(xù)數(shù)任市委書記落馬，非衡陽獨(dú)有。

　　“在衡陽，沒有人敢不聽李億龍的。通過賄選案，他處分了一大批衡陽干部，又提拔了一大批順從他的干部。”

　　2008年3月至2016年3月，整整8年的時(shí)間里，衡陽換了3任市委書記，他們分別是張文雄、童名謙和李億龍。如今，這三人已全部落馬。

　　把視角聚焦在衡陽，不難發(fā)現(xiàn)：官員與局部政治生態(tài)相互影響的表象背后隱藏的是一個(gè)老話題——一把手監(jiān)督難的問題。

2014年，衡陽市委書記李億龍（右）到企業(yè)調(diào)研。（資料圖/圖）

“救火”書記生活糜爛

　　“大家都知道李億龍到衡陽來是救火的，但沒想到他更壞。”2016年12月8日，衡陽市一名副處級(jí)官員在市委大院內(nèi)的辦公室里對(duì)南方周末記者說。

　　李億龍到衡陽要“救”的“火”，是指2013年該市發(fā)生的人大賄選案。在當(dāng)?shù)兀@場(chǎng)舉國震驚的賄選案被稱為“409案”。

　　2012年12月28日至2013年1月3日，衡陽市召開第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，共有56名當(dāng)選的湖南省人大代表存在送錢拉票的行為，涉案金額達(dá)1.1億余元人民幣，有518名衡陽市人大代表和68名工作人員收受錢物。

　　彼時(shí)，擔(dān)任衡陽市委書記的是童名謙。2013年12月18日，中紀(jì)委發(fā)布消息，童名謙接受調(diào)查。事后中紀(jì)委通報(bào)稱，童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，對(duì)衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時(shí)采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，政治影響和社會(huì)影響極其惡劣。2014年8月18日，北京市第二中級(jí)人民法院以玩忽職守罪判處童名謙有期徒刑五年。

　　2013年3月，賄選案發(fā)，在懷化已經(jīng)當(dāng)了五年多市委書記的李億龍?jiān)?7歲高齡時(shí)被調(diào)赴衡陽救火。在懷化任職期間，李億龍以強(qiáng)勢(shì)著稱，對(duì)此湖南人用“霸蠻”這樣一個(gè)方言描述他。

　　未料2016年11月23日，湖南省紀(jì)委發(fā)布消息：經(jīng)查，李億龍違反政治紀(jì)律，在組織談話函詢時(shí)，不如實(shí)說明問題，且采取與他人串供、退贓等方式對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，貪圖享樂，在生活上搞特殊化，長期使用公款雇用專職保姆為其提供生活服務(wù)；違反組織紀(jì)律，獨(dú)斷專行，在干部選拔任用中為他人謀取利益，本人或其特定關(guān)系人收受財(cái)物；違反廉潔紀(jì)律，收受禮金，用公款支付個(gè)人費(fèi)用；違反生活紀(jì)律，道德淪喪，與多名女性發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，搞權(quán)色、錢色交易；違反國家法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物。

　　“李億龍生活上非常糜爛，不是一般的爛。”衡陽市政府機(jī)構(gòu)的一名副職官員向南方周末記者介紹。落馬前，網(wǎng)絡(luò)上曾爆出李億龍情婦艷照，李矢口否認(rèn)。

　　“據(jù)我所知，到現(xiàn)在為止，李億龍只交代了與多名女性不正當(dāng)關(guān)系的問題，其他問題都拒不交代。這一點(diǎn)倒是與他的性格相符。”一名熟悉衡陽官場(chǎng)的知情人士稱。

　　多個(gè)湖南政界的信源向南方周末記者證實(shí)，李億龍被湖南省紀(jì)委帶走的當(dāng)天，衡陽下轄的縣級(jí)市耒陽市市長劉革生為送別已不再擔(dān)任市委書記的李億龍，上門送了5萬元錢。當(dāng)時(shí)李億龍不在家，保姆代收后從中抽走了2萬元，只轉(zhuǎn)交給李億龍3萬元。李億龍被帶走時(shí)，這3萬元錢被現(xiàn)場(chǎng)查獲。目前，劉革生已經(jīng)被免去市長職務(wù)。

暗查并檢舉前任

　　臨危受命的“救火官員”一般都會(huì)被重用或者提拔。

　　2014年8月，山西塌方式腐敗后多名官員入晉“救火”。

　　從中紀(jì)委調(diào)任山西擔(dān)任省紀(jì)委書記的黃曉薇，目前已擔(dān)任山西省委副書記。從重慶調(diào)任山西省委常委、太原市委書記的吳政隆，已擔(dān)任江蘇省委副書記、南京市委書記。從北京市平谷區(qū)委書記調(diào)任大同市委書記的張吉福，已躋身山西省委常委。從中紀(jì)委案件一室調(diào)任山西省紀(jì)委副書記的遲耀云被提拔擔(dān)任文化部黨組成員、紀(jì)檢組長。

　　李億龍，成為罕見的例外，而他的落馬，則牽扯出了時(shí)任湖南省委常委、省委宣傳部部長張文雄。

　　兩個(gè)獨(dú)立的湖南政界消息源向南方周末記者透露，李億龍落馬后揭發(fā)檢舉了張文雄，“湖南官場(chǎng)很多人都知道，李億龍和張文雄是死對(duì)頭。”

　　李億龍與張文雄的交集，始于2006年。2006年，已經(jīng)干了3年湖南省委副秘書長的張文雄調(diào)任懷化市委書記，李億龍則從省會(huì)長沙的市委常委、縣級(jí)市瀏陽市委書記調(diào)任懷化市長。蹊蹺的是，張文雄在懷化只當(dāng)了一年市委書記就調(diào)回了湖南省委繼續(xù)擔(dān)任副秘書長。

　　“據(jù)我所知，當(dāng)時(shí)就是李億龍把張文雄鬧走的。”知情人士透露，李億龍性格強(qiáng)勢(shì)，而張文雄又比李億龍年輕6歲，當(dāng)時(shí)黨政不和成為懷化官場(chǎng)公開的秘密。

　　2008年3月，回到省委副秘書長位置上又干了一年左右的張文雄，被調(diào)任衡陽市委書記。同一年，李億龍出任懷化市委書記。2011年12月，張文雄被提拔擔(dān)任省委常委、宣傳部長，離開衡陽，童名謙接任。2013年3月，57歲的李億龍調(diào)任衡陽市委書記，接替賄選案后離開衡陽的童名謙。

　　上述知情人士介紹，李億龍一到衡陽就成立了一個(gè)調(diào)查組，專門搜集張文雄在衡陽期間的問題。

　　一名熟悉衡陽政界的知情人士向南方周末記者介紹，李億龍到衡陽擔(dān)任市委書記后，衡陽市白沙洲工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任曾義國找到李億龍，想動(dòng)一動(dòng)。李億龍就問曾張文雄在衡陽當(dāng)書記期間的情況，曾開始大談張文雄的政績，李不悅。在李億龍的引導(dǎo)下，曾開始談其掌握的張文雄的一些問題，李億龍大喜，“這就對(duì)了嘛，說，就按這個(gè)思路說下去。”

　　2015年4月，曾義國被調(diào)任縣級(jí)市常寧市委書記。2016年4月，李億龍落馬后，6月，曾義國隨即也落馬。

　　李億龍不僅通過下屬調(diào)查政治對(duì)手，還會(huì)利用媒體人。12月13日，被羈押在衡陽看守所的前媒體人格祺偉通過其律師廖曜中向南方周末記者透露，2013年4月，李億龍到衡陽任職后5天內(nèi)要求《衡陽日?qǐng)?bào)》換了3個(gè)報(bào)頭。衡陽市一名副廳級(jí)官員通過中間人將此事告知了他，他隨后公開進(jìn)行了披露。

　　幾天后，李億龍約他在辦公室見了面，一方面示好提出可以給他在衡陽宣傳系統(tǒng)解決一個(gè)正科級(jí)待遇，一方面要求格祺偉說出背后指使者。幾個(gè)月后，在李億龍的授意下，衡陽市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑拘了格祺偉。

　　“李億龍的政治對(duì)手，也在反攻他。沒有這些人在背后支持，我也不敢去搞李億龍。”格祺偉說。2016年5月，湖南衡陽市雁峰區(qū)法院以敲詐勒索罪判處格祺偉有期徒刑六年。

“不是衡陽害了他們，是他們害了衡陽”

　　2016年12月初，一場(chǎng)圍繞著衡陽三任市委書記落馬的爭(zhēng)論在網(wǎng)絡(luò)上展開。一方認(rèn)為，衡陽三任書記連續(xù)落馬，與衡陽一貫不良的地方政治生態(tài)有關(guān)，而衡陽官場(chǎng)則普遍持反對(duì)意見。

　　“你要說童名謙是個(gè)壞人，我肯定不同意。”衡陽市委一名副處級(jí)官員說。在她眼里，童名謙就是一個(gè)糊涂官。

　　一名知情的衡陽官員介紹，賄選的舉報(bào)材料被呈送到童名謙案頭時(shí)，如果他批示嚴(yán)厲查處，最后他一點(diǎn)事都不會(huì)有。可是，他當(dāng)時(shí)提出的意見是讓受賄的市人大代表將錢退回去。

　　上述官員認(rèn)為，童名謙對(duì)自己的要求很嚴(yán)格，但缺乏決斷力。面對(duì)賄選案，要是有決斷力的人會(huì)去踩剎車，他卻不敢，也不想去得罪人。他擔(dān)心晉升時(shí)得罪人，到時(shí)候沒人給他投票。

　　“衡陽害了我，我也害了衡陽。”童名謙在出庭受審時(shí)說。湖南省某政府機(jī)關(guān)的一名中層官員向南方周末記者表示，童名謙的落馬確實(shí)與衡陽有關(guān)。但張文雄和李億龍，并非如此。

　　多名知情人士向南方周末記者介紹，張文雄在官場(chǎng)口碑一直不錯(cuò)，對(duì)衡陽發(fā)展貢獻(xiàn)也很大，但其妻涂愛芳四處打著張文雄的旗號(hào)接工程。

　　湖南保監(jiān)局發(fā)布的消息顯示，該局2013年1月30日核準(zhǔn)了涂愛芳擔(dān)任中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司長沙市中心支公司副總經(jīng)理的任職資格。公開信息顯示，涂愛芳是一家環(huán)保公司的股東。知情人士透露，涂愛芳雖然在保險(xiǎn)公司任職，但私下里沿著張文雄的任職軌跡一路接了不少綠化和污水處理的工程，人稱“涂姐”。

　　對(duì)于李億龍的問題，多名受訪的衡陽官員也認(rèn)為與衡陽地方政治生態(tài)關(guān)系不大。其中一名正處級(jí)官員向南方周末記者介紹，“李億龍?jiān)趹鸦臅r(shí)候，就一直有人向中紀(jì)委、省紀(jì)委告狀，省紀(jì)委查過不止一次。因?yàn)樗泄ぷ髌橇Γ谫V選案之后把他放到衡陽，但是那些惡習(xí)他沒有改，到了衡陽也一點(diǎn)都沒收斂。”

　　“對(duì)于張文雄和李億龍，不是衡陽害了他們，而是他們害了衡陽，讓衡陽被污名化。”上述衡陽官員說。

　　曾擔(dān)任黑龍江省副廳級(jí)巡視專員的李克軍認(rèn)為，官員出事一般是四大因素的集合：一是整個(gè)官場(chǎng)生態(tài)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不完善，缺乏有效制約，風(fēng)氣不正。二是局部生態(tài)，有的地方好些，有的地方差些。三是個(gè)人因素，有的嚴(yán)謹(jǐn)慎重些，有的張揚(yáng)放肆些。四是偶發(fā)因素，如群體性事件引發(fā)、與某人矛盾激化、離奇事件引發(fā)關(guān)注、死磕上訪或揭發(fā)者堅(jiān)持不懈等等。官員落馬是綜合因素造成的，不能單獨(dú)突出地域影響。

“要是符合組織程序，還要你組織部干什么”

　　一個(gè)地方連續(xù)數(shù)任市委書記落馬的情況，并非衡陽獨(dú)有。

　　根據(jù)紀(jì)檢部門的通報(bào)和司法部門的司法判決，一個(gè)共同點(diǎn)是這些地方落馬的市委書記們多數(shù)都是走到哪里貪腐到哪里，而且一邊貪腐一邊被提拔。

　　江蘇省常熟市中級(jí)人民法院在原太原市委書記申維辰的判決中指出，其貪腐的時(shí)間從1992年到2014年，時(shí)間跨度長達(dá)22年，認(rèn)定其利用職務(wù)上的便利以及職權(quán)和地位形成的便利條件，委托他人在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升、崗位調(diào)整等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受他人財(cái)物，共計(jì)折合人民幣9541.96萬元。

　　根據(jù)司法部門公布的法律文書和紀(jì)檢部門的通報(bào)統(tǒng)計(jì)，除申維辰外，原山西省太原市委書記聶春玉，原山西省委常委、副省長杜善學(xué)，原安徽省淮南市委書記陳世禮、方西屏，原河南省焦作市委書記秦玉海，原河南省三門峽市委書記連子恒等，均是在多個(gè)崗位上都存在貪腐行為，一路被帶病提拔，且貪腐行為多數(shù)是在擔(dān)任黨政一把手期間發(fā)生的。

　　“這不是哪一個(gè)地方的問題，而是一把手權(quán)力缺乏監(jiān)督的問題。”上述湖南政界的知情人士對(duì)南方周末記者說。

　　李億龍落馬后，湖南一位省委常委到衡陽參加衡陽市委民主生活會(huì)。會(huì)上，這位省委常委質(zhì)問在場(chǎng)的衡陽市委常委：“為什么沒有人對(duì)李億龍說不？”這位省委常委也對(duì)衡陽市的相關(guān)部門官員進(jìn)行了批評(píng)。

　　“在衡陽，沒有人敢不聽李億龍的。通過賄選案，他處分了一大批衡陽干部，又提拔了一大批順從他的干部。”衡陽市一名副處級(jí)官員說。

　　一名知情人士介紹，李億龍?jiān)谌耸掳才派溪?dú)斷專行，經(jīng)常在隨意安排官員時(shí)對(duì)組織部官員說：要是符合組織程序，還要你組織部干什么？

　　在一次外出調(diào)研的考斯特上，李億龍要求衡陽市委組織部負(fù)責(zé)人提拔一名官員，這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為提拔該官員不符合組織程序。李億龍當(dāng)即當(dāng)著一車人大聲訓(xùn)斥該負(fù)責(zé)人：什么符合程序不符合程序，讓你提拔就提拔，你不聽信不信我把你免掉？

　　“常委會(huì)上，基本都是李億龍一個(gè)人說了算，其他人包括市長都沒有什么發(fā)言權(quán)。”上述知情人士說。

　　監(jiān)督缺失，也并非所有官員都不能潔身自好。在山西呂梁市和運(yùn)城市，都曾發(fā)生連續(xù)兩任市委書記落馬的情況，但也有例外。2015年4月，現(xiàn)任山西省人大常委會(huì)副主任、時(shí)任呂梁市委書記的高衛(wèi)東向南方周末記者介紹，他曾擔(dān)任運(yùn)城市委書記，后兩任市委書記相繼落馬，到呂梁后，他的前兩任呂梁市委書記相繼落馬。

　　“個(gè)人是否把持得住，成了關(guān)鍵。”湖南上述官員說。

　　李克軍表示，一把手必須實(shí)現(xiàn)最大限度的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，改變過分倚重自上而下監(jiān)督，形成紀(jì)檢、審計(jì)、人大、媒體立體監(jiān)督體系更為重要，實(shí)現(xiàn)人民群眾有序參與監(jiān)督才是關(guān)鍵。從反腐防腐制度化角度看，真正把權(quán)力關(guān)在法治籠子里才是關(guān)鍵。