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揭開中國民生最大謊言:城鎮(zhèn)人均住房超32平米

來源:閩南網(wǎng) 2013-11-13 11:42 http://www.xbkwei.com/

“二次房改”至今已過去十年,我國的房地產(chǎn)市場和市民的住房問題,究竟是“好得很”還是“糟的很”,不同的人,有不同的解讀。

作為政府主管部門直接負(fù)責(zé)人,住建部長姜偉新對此的說法,最能代表“主政官員”的立場和觀點。

去年11月,在“十八大”新聞中心舉辦的中外記者招待會上,身為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在介紹2003年以來十年房地產(chǎn)市場“調(diào)控成效”時,突出強調(diào)了這樣的一個“成果”:從2002~2011年,全國“城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從2002年的24.5平方米提高到2011年的32.7平方米”。

人均住房面積“32.7平方米”這個數(shù)字,確實讓人震撼。如此“驕人的成績”,不僅表明我國“全面小康”中含金量最大的一塊住房小康已經(jīng)基本實現(xiàn)(主要指標(biāo)為:到2010年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30平米,到2020年達到35平米),標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)居民的住房問題基本解決,而且更可以推論:過去十年,我國房地產(chǎn)市場和市民住房,主流是好的,方向是正確的。在這方面的“沸騰民怨”,只是少數(shù)市民所遇到的“個別問題”。

其實,這樣的官方說法并不新鮮。早在2010年12月底,前總理溫家寶到中央人民廣播電臺中國之聲直播間參與節(jié)目時就說過:到現(xiàn)在(注:指2010年底)我們?nèi)司擎?zhèn)的住房面積已經(jīng)達到33平方米。在今年3月他所作的最后一次政府工作報告中,他也再次重申:“2012年底,城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米,分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米”。

中國城鎮(zhèn)居民的住房小康達標(biāo),在官方的權(quán)威說法中,似乎已是“鐵板釘釘”的事實了。但真相果真如此嗎?

實際上,這個問題首先不應(yīng)該是一個是是非非的“民生話題”,而是一個再簡單不過的“算術(shù)問題”。

官方權(quán)威的說法,不是強調(diào)全國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已達到32.9平方米了嗎,那么我們同樣可以用官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),“論證”一下全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有相對應(yīng)的存量住房,就可以說明一切問題了。

首先我們應(yīng)該知道是是,如果城鎮(zhèn)居民的住房水平真的達到了“人均32.9平方米”,那么,與之相對應(yīng)的全國城鎮(zhèn)居民住房究竟應(yīng)該有多少。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年度統(tǒng)計年報,到2012年底,“全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人,比上年末增加669萬人,其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人,占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”。

71182萬的城鎮(zhèn)人口,人均32.9平方米的住房面積,這就意味著全國城鎮(zhèn)到去年底擁有的全部住房,應(yīng)該為2341887.8萬平方米(近234.2億平方米)。問題是,全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有的住房,真的擁有如此大的存量嗎?

要做全國城鎮(zhèn)住房總量的計算,其實上也有非常簡單的算法。這方面不是無據(jù)可依,也不需要什么估算,完全可通過國家統(tǒng)計局和住建部等官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),進行簡單的計算即可。

我們以十年前(2002年底)作為國家主管部門的建設(shè)部所發(fā)布的城鎮(zhèn)住房總量為基數(shù),再根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒和公報,把這十年全國城鎮(zhèn)所有施工建設(shè)的住宅竣工面積相加(考慮所有各方面因素,包括非商品住房、甚至還沒賣出去的所有住房的總面積都計算在內(nèi)),用簡單的算術(shù),就可找到全國城鎮(zhèn)既有及建設(shè)竣工的所有存量住房的總面積。

在2003年8月原建設(shè)部發(fā)布的“2002年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計公報”中,上面清楚的寫著:“2002年底,全國城鎮(zhèn)房屋建筑面積131.78億平方米,其中住宅建筑面積81.85億平方米,占房屋建筑面積的比重為62.11%。”也在這份統(tǒng)計公報上,同樣也寫道“2002年全國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積22.79平方米”。

而根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒,從2003年到2011年這九年中,全國不含農(nóng)戶的“固定資產(chǎn)投資”中,竣工的住宅總面積為657342.0413萬平方米(65.74億平方米不到。該數(shù)據(jù)要大大超過住建部長姜偉新在去年十八大的記者會上所公布的“2002~2011年,全國商品住房累計竣工面積超過46億平方米”的總量);此外,在國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年統(tǒng)計公報中,去年住宅房屋的竣工面積為79043萬平方米。這兩者相加,就能算出過去十年(2003—2012),全國城鎮(zhèn)所有竣工的總的住宅面積(無論是商品住房還是非商品住房),總數(shù)為736385.0413萬平方米(73.64億平方米不到)。

把這十年的全國城鎮(zhèn)住宅竣工的總面積,和原建設(shè)部公布的到2002年底全國城鎮(zhèn)存量住宅面積相加,就可得出現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)總的住宅總面積為155.49億平方米。

這個數(shù)字的背后,反映出一些“主政者”不愿看到一個嚴(yán)重的事實:全國城鎮(zhèn)的人均住房面積,用官方自己公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,得出的結(jié)果也僅僅只有21.844平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于今年政府工作報告所稱的32.9平方米。這樣的結(jié)果,比今年初政府工作報告公布數(shù)據(jù),整整少了三分之一左右。

很多人對此也許都不敢相信,不禁懷疑政府工作報告這樣向全國人民“述職”的最重要的政府文獻,怎么會和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)相差十萬八千里,是不是計算方法存在瑕疵。

確實,如果考慮各方因素,人均住房面積的算法不應(yīng)如此簡單,還有一些其他方面的因素必須考慮。比如:這幾年隨著城區(qū)的擴大,一些原來的農(nóng)民變成了市民。他們在“加入”城鎮(zhèn)人口的同時,也帶來他們原有的住房,這方面的住房面積,在做全面統(tǒng)計時必須計算在內(nèi)。另外,更重要的一方面,還是這十年正處在中國城鎮(zhèn)“大拆大建”的高峰。我們在計算城鎮(zhèn)人均住房面積時,除了要加上新建竣工的住房外,還必須考慮拆遷后,究竟消失了多少原有的存量住房。

遺憾的是,在國家統(tǒng)計局等“權(quán)威部門”公布的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,至今還沒見到這兩方面具體細(xì)化的材料(估計政府相關(guān)部門也沒人做過這方面的材料匯總和統(tǒng)計),只能根據(jù)常理來推算。

首先,我們來推算一下“帶房進城”的新市民的情況。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),從2003年到2012年,全國城鎮(zhèn)的常住人口由52376萬人增加到71182萬人(十年間城鎮(zhèn)人口總共增加了18806萬人)。以這十年全國城鎮(zhèn)原有人口的自然增長率為5.5%來計算(注:根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù),2000年以后的十年全國人口增長5.84%,而實行獨生子女政策嚴(yán)格的城市人口增長率相對低一些),這就意味著除了原有的城鎮(zhèn)人口自然增長了2880.68萬人以外,全國城鎮(zhèn)新增的1.88億人口中,有近1.6億人(15925.32萬人)是從新增進城的人口。而在這些“新市民”中,按照常識推算,由城區(qū)擴大而“帶房入城”的,一般也只能占到其中的四分之一,也就是4000萬人左右。按照人均住房面積30平方米計算,他們所“帶進城市”的住房總的面積,也就是12億平方米左右。

但是,在這“大拆大建”的十年間,全國城鎮(zhèn)原有的存量住房和新劃入城區(qū)的原有農(nóng)民住房被拆遷的更多。根據(jù)業(yè)內(nèi)各種推算,取保守的數(shù)據(jù),在全國城鎮(zhèn)老城區(qū)改造中,每年被拆遷的住房面積不少于2億平方米,十年下來就是20億平方米;再加上剛劃入城區(qū)的原有農(nóng)民住房改造,以三分之一被拆遷計算(4億平方米),全國城鎮(zhèn)十年被拆遷的住房總面積,加起來應(yīng)不少于24億平方米。

綜合以上各方因素,不難得出,全國城鎮(zhèn)實際總的住房面積,應(yīng)該是在十年前原有的基數(shù)上,加上新增的住房竣工面積;再加上新劃入城區(qū)的原先農(nóng)民帶房入城的面積,再減去因拆遷等因素而減少的城鎮(zhèn)住房面積。綜合計算下來,全國城鎮(zhèn)到去年底實有的住房面積,應(yīng)該在131.49億平方米左右。這和全國城鎮(zhèn)人均32.9平方米所需要達到的234.2億平方米面積,整整相差有100多億平方米之巨。

有了全國城鎮(zhèn)實際的131.49億平方米住房面積,再除以全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.12億常住人口,不難得出:全國城鎮(zhèn)真實的人均住房面積,應(yīng)該在18.47平方米左右,不可能超過20平方米。

無情多少數(shù)據(jù)和殘酷的現(xiàn)實真相都明明白白表明,經(jīng)過十年的“二次房改”,盡管中國的房地產(chǎn)業(yè)看似紅紅火火,但既沒適應(yīng)、也沒滿足公眾的需求,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化發(fā)展的需要。中國城鎮(zhèn)的人均住房面積,不僅沒有增加,反而比十年前朱镕基時代的人均水平大幅下降。

2003年朱镕基前總理所做的最后一次政府工作報告中,在講到人民群眾得到了更多實惠時,專門談到了城鎮(zhèn)居民的住房水平。他說:“城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由1997年的17.8平方米,增加到2002年的近22平方米”。

而十年后的今天,全國城鎮(zhèn)居民的實際人均住房面積,不均沒有增長,反而從十年前的近22平方米,大幅下滑到連18.5平方米都不到。下滑的幅度之大,到了難以讓人想象的地步。

城鎮(zhèn)人均住房面積的大幅下降,除了因為這十年中國所面臨的人類歷史上最大的遷徙(農(nóng)村人口大量涌入城市,城市化出現(xiàn)歷史性的突變)外,最根本的原因,還是這十年中,中國推行了一條錯誤的住房政策所致。

其實,如果我們在住房政策和房地產(chǎn)市場上不走“邪路”,這十年應(yīng)該是中國住宅產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展不應(yīng)忽缺“黃金時期”。

根據(jù)世界各國住房和房地產(chǎn)市場的“國際慣例”及發(fā)展規(guī)律,國際上通常認(rèn)為有兩個住房發(fā)展的高峰期。第一,在一個國家的人均住房面積達到35平方米(戶均約100平方米)之前,國民對住房的需求將保持旺盛的態(tài)勢,該國的房地產(chǎn)及住宅產(chǎn)業(yè)將會有一個持續(xù)的高速發(fā)展;第二,當(dāng)一個國家的人均收入達到了1000-3000美元的區(qū)間時,該國也會爆發(fā)出普通居民紛紛改善住房、住房發(fā)展進入突飛猛進的高峰期。應(yīng)該說,這十年中國正好邁入了這兩個住房發(fā)展高峰期的雙重作用的共同區(qū)間。

不受政府住房和房地產(chǎn)政策直接影響的中國農(nóng)村,這十年住房水平的發(fā)展,也印證了這點。同樣根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒,2002年我國農(nóng)村居民人均住房面積只有26.5平方米,到了2011年提高了近10個平方米,達到36.2平方米。事實證明,有什么樣的住房政策,就會導(dǎo)致什么樣的房地產(chǎn)市場和居民的住房水平。

其實,關(guān)于我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積住建部和原建設(shè)部在統(tǒng)計上“注水”的問題,并不是今天才提出。自2006年以來,筆者就在國內(nèi)外的“主流媒體”和國內(nèi)主要網(wǎng)站上發(fā)表過相關(guān)文章,提出過這方面的問題。令人遺憾的是,政府主管部門的住建部(原建設(shè)部)除了以“不和諧安定”之名,通過行政渠道向相關(guān)媒體施壓外,既不敢正視這方面的錯誤,更沒有通過官方的渠道進行所謂“說明”和“糾偏”。

不過,國家統(tǒng)計局的在公布這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,其“特有”的“姿態(tài)”倒是“耐人尋味”。過去它在公布“城市人均住宅建筑面積”時,總是在統(tǒng)計表格的最后特別標(biāo)注:“城市人均住宅建筑面積由建設(shè)部提供”。自從2006年的質(zhì)疑文章出來后,該表格后的備注就改為:“城市人均住宅建筑面積由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供,2007年及以后數(shù)據(jù)暫缺”。后來也許因為筆者的多次“指點”,到了2011年的年鑒該表格后面的備注,才又改為“城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)(不含集體戶)”。

實際上,城鎮(zhèn)居民人均住房面積的多少,絕不是簡單的數(shù)據(jù)之爭。對于一個負(fù)責(zé)任的政府來說,只有厘清了這個基本的數(shù)據(jù),認(rèn)清了城鎮(zhèn)居民住房水平的真實水平,才能出臺正確的住房政策和房地產(chǎn)調(diào)控的舉措。否則,政府在住房方面“制度頂層設(shè)計”如果被“注水”的住房水平所欺騙,再加上18億畝耕地紅線等壓力,就不可避免弱化對城市中住房困難人群(全國城鎮(zhèn)中數(shù)億的無房戶和住房水平不及住房小康水平一半的“半無房戶”)的政策扶持和關(guān)注的力度。就如今天的一些房地產(chǎn)調(diào)控政策一樣,越是在住房供給上加以“遏制”,就越是惡化住房問題的社會矛盾,政府調(diào)控的效果就越是可能“南轅北轍”。

還原真相,應(yīng)該成為新一屆政府總結(jié)他人巨大失誤和教訓(xùn),制定正確的、有效的、人民支持和滿意的住房政策和房地產(chǎn)市場“頂層設(shè)計”的第一步。

責(zé)任編輯:lh900224
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