近日，大同市大成雙語學(xué)校發(fā)生未成年人欺凌事件，引發(fā)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。大同市聯(lián)合工作組發(fā)布了《關(guān)于大成雙語學(xué)校未成年人欺凌事件的調(diào)查處理情況通報(bào)》，記者采訪了法律界資深人士，就通報(bào)中的幾個(gè)關(guān)鍵信息進(jìn)行解讀。

　　一、關(guān)于“欺凌”

　　1.叫“欺凌”還是很準(zhǔn)確的，打罵侮辱身體、造成精神損害，依法都是“欺凌”行為，《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定欺凌“是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。”

　　2.國家有規(guī)定，教育部、最高人民法院等十一部委《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》規(guī)定，“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。”

　　3.官方調(diào)查后的通報(bào)可信度更高，畢竟此前的各種爆料只是受害人一方的說法，沒有其他證據(jù)能佐證。

　　二、關(guān)于“嚴(yán)重不良行為”

　　1.趙某某晉某某年齡太小，他們的行為基于年齡條件，在法律層面不構(gòu)成犯罪，《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條規(guī)定，嚴(yán)重不良行為，是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的包括毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體等行為，所以給小孩子的這類行為定義就是“嚴(yán)重不良行為”。

　　2.就得把趙某某他們的行為歸入“嚴(yán)重不良行為”啊，要不然都不能依法處罰他們了，他們太小，公安機(jī)關(guān)援引《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十一條“對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治等教育措施”給予處罰，是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　三、關(guān)于對趙某某、晉某某的處理是否合適

　　1.趙某某他們的行為的確令人憤慨，可他們是未成年人，而且連10歲都不到，按照《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對他們責(zé)令訓(xùn)誡和行為矯治已經(jīng)是在法律范圍內(nèi)給予的最嚴(yán)厲的處罰了。

　　2.主要是加害一方年齡太小了，《刑法》第十七條規(guī)定的刑事責(zé)任年齡是這樣：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

　　《治安管理處罰法》第十二條規(guī)定的責(zé)任年齡是：已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

　　因此不能用刑法或者治安管理處罰法來處罰，通報(bào)里的處罰是合適的。

　　3.按照《預(yù)防未成年人犯罪法》對于年齡和行為方面的規(guī)定，趙某某他們才9歲，他們的行為屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》里的“嚴(yán)重不良行為”，應(yīng)當(dāng)依法處罰。

　　4.趙某某他們是9歲的未成年人，得在法律范圍內(nèi)處罰、訓(xùn)誡，應(yīng)當(dāng)責(zé)令接受心理輔導(dǎo)和行為矯治，這樣處罰9歲的孩子是合適的。

　　5、國家對小孩子的處罰也是有規(guī)定的，不是說他小就一點(diǎn)也不處罰，雖然不能用刑法和治安管理處罰法來處罰，但是還有《預(yù)防未成年人犯罪法》來彌補(bǔ)這塊對小孩子的處罰的空白，訓(xùn)誡，責(zé)令接受心理輔導(dǎo)和行為矯治，這都是能夠直接針對這兩個(gè)小孩的。

　　四、對趙某某、晉某某監(jiān)護(hù)人的處理是否合適

　　1.《未成年人保護(hù)法》第七條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。第十六條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)護(hù)職責(zé)：（九）預(yù)防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為，并進(jìn)行合理管教。第一百一十八條規(guī)定，第一百一十八條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)……公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。由此看來，對趙某某和晉某某的父母作出這樣的處理，是符合法律規(guī)定的。

　　2.按照《預(yù)防未成年人犯罪法》第十六條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。第二十九條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并加強(qiáng)管教。第六十一條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。這樣說來，趙某某和晉某某的家長應(yīng)當(dāng)承擔(dān)沒有依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律責(zé)任，所以對他們家長的訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)合乎法律規(guī)定。

　　3.孩子犯錯(cuò)，家長應(yīng)是第一責(zé)任人。《家庭教育促進(jìn)法》第十四條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。第四十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。法律這樣規(guī)定，對家長進(jìn)行訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)沒什么不對。

　　4.小孩子不懂事，家長肯定也逃不了責(zé)任，2022年開始實(shí)施的家庭教育促進(jìn)法，就專門規(guī)定了對未成年人家長的法律責(zé)任，按照家庭教育促進(jìn)法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對趙某某晉某某的父母予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)是合適的。

　　五、對學(xué)校的處理是否合適

　　1.學(xué)校的責(zé)任應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)，《未成年人保護(hù)法》第一百一十九條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)及其教職員工違反本法第二十七條、第二十八條、第三十九條規(guī)定的，由公安、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對校方責(zé)任人的處理是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　2.作為民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)依照《民辦教育促進(jìn)法》履行其義務(wù)，《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定，民辦學(xué)校有下列行為之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正：（五）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定，民辦學(xué)校有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條規(guī)定給予處罰：（六）侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；（十二）有其他管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)的行為的。教育行政部門這樣處理涉事學(xué)校，符合法律規(guī)定。

　　3.學(xué)校在這次事件上責(zé)任不可推卸，管理人員失職失責(zé)才導(dǎo)致欺凌事態(tài)發(fā)展成這樣，侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響，按照法律規(guī)定，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這個(gè)法律責(zé)任。

　　4.按照民辦教育促進(jìn)法和預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，在這方面民辦學(xué)校相關(guān)人員履職不力的，最重的處罰就是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　5.縮減招生規(guī)模這個(gè)決定對于民辦學(xué)校相當(dāng)于“經(jīng)濟(jì)制裁”了，這個(gè)學(xué)校以后招生少了。

　　六、對于案情內(nèi)容偏少

　　1.根據(jù)《刑事訴訟法》第二百八十六條規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供。這是對于已經(jīng)達(dá)到刑事責(zé)任年齡的孩子真正“犯罪”的案件，都要封存，不公開，按照舉重以明輕的原則和道理，這個(gè)案子涉事小孩才9歲，案件信息依法肯定不能公開的太細(xì)啊。

　　2.根據(jù)《未成年人保護(hù)法》一百零三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門以及其他組織和個(gè)人不得披露有關(guān)案件中未成年人的姓名、影像、住所、就讀學(xué)校以及其他可能識(shí)別出其身份的信息。通報(bào)里不會(huì)公布的太細(xì)的，太細(xì)的話，就違法了。