23日,廈門市第十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》明確,經(jīng)營(yíng)主體向行政管理部門作出書面承諾,表明其從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合行政許可條件、達(dá)到核查標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)違反承諾的法律后果,即可取得行政許可。
據(jù)介紹,此次立法旨在固化市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革經(jīng)驗(yàn),為破解改革難題提供制度保障。記者了解到,2024年6月,廈門市出臺(tái)規(guī)范性文件,將全市8個(gè)部門的21個(gè)改革事項(xiàng)納入首批改革事項(xiàng)目錄,在全國(guó)首創(chuàng)“一表申請(qǐng)”“履諾核查標(biāo)準(zhǔn)”“核查關(guān)鍵項(xiàng)”等改革舉措。一年多來(lái),全市適用承諾即入制辦理行政許可的經(jīng)營(yíng)主體逾4900戶,改革初見成效。然而,工作上仍面臨事項(xiàng)覆蓋面偏窄、信息化支撐不足等情況。
為此,《規(guī)定》聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求,堅(jiān)持既要“放得開”又要“管得住”,構(gòu)建了“目錄編制—一表申請(qǐng)—一次告知—承諾即營(yíng)—履諾核查—信用監(jiān)管—違諾追責(zé)”的全鏈條制度設(shè)計(jì),為經(jīng)營(yíng)主體提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。《規(guī)定》明確,對(duì)于納入承諾即入制目錄的事項(xiàng),經(jīng)營(yíng)主體只需填寫一份包含行政許可條件、核查標(biāo)準(zhǔn)、違諾法律后果、書面承諾的申請(qǐng)書,即可申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)書僅開展形式審查,即當(dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
在履諾核查方面,《規(guī)定》創(chuàng)新設(shè)置核查關(guān)鍵項(xiàng),嚴(yán)格按照核查標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)主體履諾情況核查,并探索實(shí)行分級(jí)分類核查制度。在違諾追責(zé)方面,《規(guī)定》明確將綜合運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、約談、行政指導(dǎo)、信用管理、行政處罰等方式,依法依規(guī)處置各類違諾行為。
針對(duì)首批試點(diǎn)中出現(xiàn)的“事項(xiàng)覆蓋面偏窄”的情況,《規(guī)定》明確,廈門市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)提出是否納入承諾即入制事項(xiàng)目錄的意見,對(duì)建議不納入的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。《規(guī)定》要求,廈門市政府按照風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)的要求,推動(dòng)更多符合條件的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)行政許可事項(xiàng)及時(shí)納入承諾即入制事項(xiàng)目錄。(福建日?qǐng)?bào)記者 游笑春 見習(xí)記者 王彥雯)