核心提示

　　近日泉州市人大常委會調研組對《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》（草案）（下簡稱《草案》）進行立法調研。調研組對2.5公里的中山路從南到北進行實地考察，由于中山路地處鯉城區，調研組先期聽取鯉城區各相關部門對該《草案》的修改意見。明天，泉州市人大常委會調研組還將繼續組織市相關部門、鯉城區政府，會同專家們一同論證，將該《草案》進一步修改、深化。

　　該《草案》共分5章：總則、保護措施、整修與利用、法律責任、附則，總四十條。預計將于今年10月份進入一審環節，最快明年才能落地。屆時，《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》將成為泉州獲準行使地方立法權后的第三部實體法。

　　【解讀】

　　01、騎樓修繕：組織編制年度整修計劃

　　中山路騎樓保護修繕十分迫切，這次，《草案》提出一個年度整修計劃制度。

　　根據《草案》的第二十條，鯉城區政府應當會同市城鄉規劃主管部門定期開展檢查評估，并根據中山路歷史文化街區保護規劃和實際現狀，組織編制騎樓建筑年度整修計劃。部分整修事項，將由鯉城區政府依法選定的專門機構統一組織實施，所需費用由市、鯉城區人民政府統籌承擔，包括，騎樓建筑外立面的修繕；騎樓建筑保護范圍內的基礎設施，以及公共配套服務設施的建設與維護；市、鯉城區人民政府認為需要統籌承擔的其他項目。

　　這對騎樓的業主而言，是個利好的事。會上，代表建議，應更明確的將其他需由政府提供修繕補助的項目列出，這樣在今后的實施中，才更有依據。

　　02、產權不清：可指定機構代辦翻建手續

　　中山路部分騎樓不同程度損壞，危舊房如何申請修繕、改建、翻建，《草案》也做了分類別的規定。

　　修繕方面，如對騎樓建筑外立面、外部吊頂、內壁柱、通道地面進行修繕的，責任人應當按照保護圖則的要求編制修繕設計方案，并報市城鄉規劃主管部門同意后按照審批要求組織實施。

　　改建方面，所有人應當將改建設計方案報市城鄉規劃主管部門，依法辦理相應的改建手續。

　　翻建方面，要求需是經鑒定為D級危險房屋，且按照保護圖則的要求編制翻建設計方案。翻建設計方案應當報市城鄉規劃主管部門，經依法批準后組織施工。

　　《草案》還建立一條綠色通道，確需對騎樓建筑進行翻建，但因產權不清無法以所有人身份申請翻建的，保護責任人可向鯉城區人民政府提出申請，由鯉城區人民政府指定的機構代為辦理翻建手續，相關費用由房屋保護責任人承擔。翻建后房屋產權歸屬不變，有關部門不再重新辦理不動產權登記變更。據介紹，中山路騎樓僅25%是產權清晰的。

　　【倡議】

　　01、可成立中山路保護協調管理的機構

　　中山路騎樓的保護、修繕、改建、翻建，涉及規劃、電力、消防等眾多部門，鯉城區副區長張刺治建議，要成立一個中山路保護協調管理的機構，統籌中山路騎樓保護。

　　她還建議，對中山路沿街廣告牌統一規范，店招、顏色、規格進行統一的指導，可以參考西街的模式。“中山南路的電動車店特別多，新車的電池都需要充電，電線就掛在墻上，這些線路很多都已老化，火災隱患很大，很危險。”她建議，可增加對商業業態做一些引導，使得中山路的業態不危及騎樓保護。

　　鯉城文體新局的代表建議，可將中山路分段打造成步行街，減少車輛對騎樓的傷害，打造歷史文化名街。

　　02、沿街綠化可低矮些好無障礙觀賞立面

　　“站在中山路，從南到北望，看到的都是綠化樹，看不到中山路騎樓的立面風貌。”鯉城區人大環城委主任說，騎樓沿街立面十分精美，但因為被茂盛、高大的綠化樹遮擋，想要欣賞立面風貌的人，只能湊到樓下，小角度的觀看到。

　　《草案》第十四條提出，市園林主管部門會同市城鄉規劃主管部門根據不影響騎樓建筑安全及有利于騎樓建筑風貌展示和保護的原則，選擇適宜泉州城市文化的植物類型。他建議，中山路沿街的綠化可以設計得低矮一些，讓市民、游客可以無障礙觀賞立面，并沿街引入一些體現古城文化的雕塑。

　　鯉城區執法局的參會代表，同樣提出整改綠化樹的看法，稱沿街綠化樹很多存在白螞蟻害，臺風天時很容易被吹到，威脅到騎樓房屋，建議種植不超過一層樓的綠植。

　　時間表

　　一部實體法，從起草到落地，需要數年時間。每份條例的草案均需經過三次市人大常委會的審議，每次審議的間隔至少兩個月，并需根據審議意見作進一步修改、完善。三次審議結束后，最終的條例內容才報送省人大常委會批準施行。

　　《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》從提出立法計劃，到如今的草案出爐、立法調研，已經歷近兩年時間。我們特地梳理了一份立法時間表，讓讀者看得更清晰。

　　2015年11月19日

　　泉州市人大常委會召開第50次主任會議，討論了2016年立法計劃，明確了泉州市中山路騎樓建筑保護條例，為4個預備項目之一

　　2016年4月29日

　　泉州市城鄉規劃局就立法項目《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》（預備項目）向社會公眾發放征求意見表

　　2016年11月

　　市城鄉規劃局已經完成了法規草案，并遞交市政府，由市政府法制辦審查

　　2017年8月21日

　　市十六屆人大常委會召開第八次主任會議，會議討論了市政府關于提請審議《泉州市中山路騎樓建筑保護條例（草案）》的議案

　　（海都記者 劉燕婷 黃謹）