當(dāng)下，部分農(nóng)村面臨著一邊是地少人多、新批宅基地“一地難求”的窘境，一邊是農(nóng)村危舊老宅和石頭房空置、村容村貌雜亂的現(xiàn)象。如何破解這些問(wèn)題？惠安縣積極探索農(nóng)村宅基地使用新辦法，創(chuàng)新推廣建設(shè)“群眾自愿、集體自籌、村民自住”的農(nóng)村村民自住小區(qū)新模式，蹚出一條村民“戶有所居”新路徑，打造農(nóng)村村民自住小區(qū)建設(shè)“惠安樣板”。

　　先行先試 破解農(nóng)村人地緊張難題

　　走進(jìn)東嶺鎮(zhèn)許山頭村東堡自然村，只見(jiàn)兩棟八層樓高的樓宇拔地而起，兩棟樓預(yù)計(jì)6、7月底主體封頂，11月底完成全部工程。“該項(xiàng)目總投資約1500萬(wàn)元，紅線用地面積3622多平方米，主體建筑占地面積730多平方米，總建筑面積5733多平方米，建成可安置35戶。如果按傳統(tǒng)的‘一戶一宅’最多只能安置10戶，通過(guò)建設(shè)自住小區(qū)，安置戶數(shù)增加了3-4倍，土地集約利用效率大大提高了。”許山頭村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　錢從哪里來(lái)？群眾會(huì)不會(huì)信任支持和參與？建成后安置能不能公道、一碗水端平？這些既是自住小區(qū)建設(shè)必須面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是對(duì)村干部的一種考驗(yàn)。對(duì)此，東嶺鎮(zhèn)許山頭村做了諸多探索。

許山頭村村民自住小區(qū)效果圖

　　實(shí)行公司化運(yùn)作。為了解決建設(shè)資金難題，村里成立了以村支部書(shū)記為法人代表，村兩委成員為股東的項(xiàng)目公司，并以此向縣農(nóng)村信用社申請(qǐng)授信800萬(wàn)元，用于項(xiàng)目的建設(shè)。為節(jié)約建設(shè)成本，項(xiàng)目采取甲供材料模式，由代建方代建的方式進(jìn)行。

　　實(shí)行戶代表參與。“現(xiàn)在我們要討論的是電梯的價(jià)格，有三家公司進(jìn)行了報(bào)價(jià)，大家討論下。”6月20日，在許山頭村東堡自然村，一場(chǎng)由村班子成員、業(yè)主代表、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記等全程參與的工作碰頭會(huì)正在進(jìn)行，目的是選定要購(gòu)買的電梯。

　　“像這樣的會(huì)議，我們已經(jīng)召開(kāi)許多次。”許山頭黨總支書(shū)記許燦河介紹，針對(duì)自住小區(qū)實(shí)施方案、丈量評(píng)估辦法、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等重大決策，及建設(shè)過(guò)程中材料選購(gòu)等具體細(xì)節(jié)，村里會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)或邀請(qǐng)業(yè)主代表參與，采取參建“戶代表”表決方式，保障公平透明。

　　實(shí)行聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督。為了杜絕暗箱操作、以公謀私，惠安縣鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，既尊重基層的首創(chuàng)精神，也嚴(yán)格把好廉潔關(guān)。大到建設(shè)規(guī)劃，小到材料詢價(jià)，縣鎮(zhèn)村監(jiān)督力量都全程參與、嚴(yán)格把關(guān)，大大地提升了村民的信任感和支持度。

　　靠前服務(wù) 探索村民自住小區(qū)的可行路徑

　　農(nóng)村村民自住小區(qū)建設(shè)，既不能照搬城市征遷政策，又缺乏具體可參照的操作性辦法措施，如何破解？惠安縣積極探索實(shí)質(zhì)性操作辦法，重點(diǎn)從制度設(shè)計(jì)、審批服務(wù)、組織保障、一線指導(dǎo)等方面提出具體舉措，進(jìn)行穿透式全過(guò)程指導(dǎo)，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

　　據(jù)了解，惠安縣綜合考慮村民意愿、村情條件、村級(jí)班子能力等因素，確定10個(gè)農(nóng)村村民自住小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。目前，第一批以舊村改造為主的4個(gè)自住小區(qū)試點(diǎn)正在開(kāi)展征遷和規(guī)劃建設(shè)，其中東嶺鎮(zhèn)許山頭村自住小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)正在熱火朝天施工中；第二批6個(gè)試點(diǎn)已啟動(dòng)前期相關(guān)工作。

　　強(qiáng)化制度供給。出臺(tái)惠安縣農(nóng)村村民自住小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作意見(jiàn)和實(shí)施指導(dǎo)方案等,從申請(qǐng)條件、建設(shè)模式、建設(shè)要求、不動(dòng)產(chǎn)登記、政策支撐等方面對(duì)村民自住小區(qū)建設(shè)予以規(guī)范支持，從資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目融資等方面對(duì)村民自住小區(qū)建設(shè)予以扶持，統(tǒng)籌實(shí)施自住小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)自住小區(qū)建設(shè)新模式、新路子。

許山頭村村民自住小區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

　　強(qiáng)化審批突破。針對(duì)審批難，如土地報(bào)批，允許自住小區(qū)預(yù)留一定比例房源，對(duì)參建戶等相關(guān)資料予以容缺審批，先行辦理用地手續(xù)。建設(shè)許可辦理，參照農(nóng)村自住房，把審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)一級(jí)，簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)層面，成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、資源、住建、財(cái)政、稅務(wù)、民政、供電、金融等部門組成的縣自住小區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組及各職能小組,進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)層面，各試點(diǎn)村均成立以鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)財(cái)政所、自然資源所、村支部書(shū)記等為成員的工作專班，周密組織部署，及時(shí)督查、研究和解決建設(shè)過(guò)程中的突出問(wèn)題。

　　強(qiáng)化一線服務(wù)。針對(duì)項(xiàng)目用地、建設(shè)及安置等工作，積極推行黨員干部“辦公在現(xiàn)場(chǎng)”工作機(jī)制，堅(jiān)持到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一線服務(wù)，發(fā)動(dòng)黨員干部、業(yè)務(wù)骨干、專家顧問(wèn)共診自住小區(qū)建設(shè)中存在的新情況新問(wèn)題，指導(dǎo)各村在自住小區(qū)模式確定、小區(qū)選址、土地整理、建設(shè)方案、戶型設(shè)計(jì)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮技術(shù)業(yè)務(wù)作用。

　　利民惠民 實(shí)現(xiàn)群眾生活質(zhì)量和村莊面貌雙提升

　　群眾得實(shí)惠，才是農(nóng)村村民自住小區(qū)建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“最終將按照成本價(jià)出售給群眾，村民購(gòu)買房子后，可擁有產(chǎn)權(quán)證。”許燦河介紹，這相對(duì)于市場(chǎng)上目前商品房的價(jià)格，性價(jià)比還是非常高的，對(duì)安置群眾很有吸引力。

　　許榮江是此次村里拆遷面積最多的一戶，家里有四口人，目前住在老房子里。“想買143平方米的套房。”老許一有空，就會(huì)來(lái)項(xiàng)目工地看看、幫前幫后，想著小區(qū)早日建成，心里充滿了期待與欣喜。

　　探索村民自住小區(qū)建設(shè)，最實(shí)在的成效是解決群眾的住房問(wèn)題，改善群眾生活條件。“村里很多矛盾糾紛都是由宅基地引起，如若這種模式可行，可推行到其他村，將助力提高村莊治理能力，提升群眾的獲得感、幸福感。”許燦河說(shuō)。

　　促進(jìn)集體增收。通過(guò)自住小區(qū)建設(shè)，把村民住房、水電、商業(yè)和養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)設(shè)施全面規(guī)劃、合理設(shè)置、統(tǒng)一配套，在提升農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)造就業(yè)崗位、帶動(dòng)集體增收。

　　留住鄉(xiāng)愁記憶。一方面，提升村莊面貌。如許山頭村自住小區(qū)項(xiàng)目在基本功能設(shè)施的基礎(chǔ)上，還設(shè)計(jì)了健身器材、休閑空間等，增設(shè)適老化、無(wú)障礙等設(shè)施，切實(shí)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。另一方面，對(duì)舊村落古建筑進(jìn)行“活化”，因地制宜設(shè)計(jì)微景觀，保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，給村民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在美的感受和鄉(xiāng)愁記憶。

　　帶動(dòng)文明提升。推動(dòng)自住小區(qū)項(xiàng)目在周邊同步規(guī)劃建設(shè)新型公共文化空間和便民窗口，打造“黨建+”鄰里中心，村民可在這些公共場(chǎng)所開(kāi)展文化活動(dòng)，小孩可學(xué)習(xí)書(shū)法、南音等，造濃小區(qū)周邊文化氛圍，讓文明新風(fēng)吹進(jìn)千家萬(wàn)戶。