印度尼西亞總理佐科對經濟發展的一系列刺激政策引起了廣泛關注。

　　二月中旬，佐科宣布進一步放寬經濟限制，為外國大型投資者開放更多機會。《日本經濟新聞》2月23日就此發表評論稱，佐科此舉意在加速經濟改革，吸引外資，同時保護中小型本土企業。

開放資本密集型行業

　　在近期舉行的東盟貿易會議上，佐科稱準備放寬30多個下游行業的外商直接投資（FDI）限制，并允許外資在另100多個行業占有多數股份，這一舉措已成為印尼近十年來最大的經濟開放動作。但佐科表示，這只是開始，將繼續打開門戶，在許可證、執照限制上放寬管制，吸引更多的海外投資者。

　　“政府的目標很明確，”位于印度尼西亞的中亞銀行（Bank Central Asia）首席經濟學家大衛·塞繆（David Sumual）表示，“政府想借此保護中小型企業，開放資本密集型行業。”

　　印尼經濟協調部部長丹明·納蘇申（Darmin Nasution）表示，印度尼西亞將在幾個新領域對外資開放，行業跨度廣泛，包括粒狀生膠、旅游業、創意產業和非危險廢物處理領域等。此外，還有35個領域將從投資負面清單中劃出，并在涉及電纜安裝等行業的20個領域，開放部分外資。”

　　《日本經濟新聞》稱，這一政策將扭轉2014年后印尼政府帶有貿易保護色彩的條款。

　　去年8月，總統佐科改組了最高經濟智囊團，這已是改組后第十個經濟刺激配套方案。過去的九個配套方案對現有法律法規進行了廣泛調整，包括實施新的稅收優惠政策、降低夜間用電成本、允許公司重估折價資產等。

　　第十套刺激方案中，印尼政府放寬餐飲、電影等行業，允許外國投資者獨資創辦企業，同時也允許通信業和衛生保健業等領域的外國企業占有多達67%的股份。

電商和冷藏存儲業

　　“這些政策是我們當前所期待的，”美國商會駐雅加達商務部主任林諾伊曼（Lin Neumann）表示，“但如何投資還是個難題。”

　　當前，經濟改革的具體細則尚未明確。不過經濟協調部稱，電子商務將成為自由化投資的重點，計劃在該領域開放100%的FDI。

　　“電子商務領域此前缺少投資，現在將有新的可能性了，”印度尼西亞電子商務協會發言人大衛·亞歷山大（David Alexander）表示。

　　《日本經濟新聞》稱，這場改革將對電子職業介紹所和信息科技公司產生影響。印尼政府稱，在電商領域，諸如Uber類的租車軟件和亞馬遜等零售電子行業可以對外資開放，但對在線零售行業防火墻的投資，必須與本土企業合資。電子商務協會表示，正在游說政府開放100%外資。

　　華僑銀行（OCBC）駐新加坡經濟學家Wellian Wiranto表示，“但是從政策的循環性來看，印尼一方面需要保護本土企業，同時也需要為外資留有空間，這樣才能從中學習并發展自身。”

　　佐科新政中，另一個引起廣泛關注的是對物流行業的反壟斷改革。過去五年間，由于安達曼到東帝汶海沿岸缺少冷庫，對印尼漁業出口長期處于低價而沽的狀態。

　　印尼漁業部長蘇系（Susi Pudjiastuti）呼吁更多外資進入冷藏儲存行業，對印尼東部欠發達地區的漁業進行投資。

　　印尼物流協會表示，在冷藏存儲行業開放100%外資是個非常重要的決定，該領域通常需要密集資本的投入。

　　丹麥船運巨頭馬士基集團（Maersk Group ）此前表示，正考慮通過其下屬物流公司Damo進入冷藏儲存行業。

難以實現規模經濟

　　但在物流行業依然存在的限制，意味著外資公司很難實現規模經濟。根據印尼政府此前的政策，私營物流企業的報價需要比國有物流企業更高，雖然許多私營企業并未遵循這一規定。

　　事實上，降低印尼各群島間運輸成本的最好方式是，確保佐科基礎設施建設計劃的推進，但分析人士稱，機場、港口和收費公路上的建設卻已經出現了滯后。

　　“就怕人們最后會質疑，這些建成的道路究竟應該歸外資所有還是本國。”Wiranto說。

　　“我期待能在未來一到兩年內修改法律，”印尼物流協會主席Zaldy Llham Mastita表示，“我們需要在所有領域開放100%外資，這也與ACE(東盟經濟共同體）的目標一致。”

　　“這種預期有點過頭，事情并不會一蹴而就，”Wiranto表示，“他們每過幾個月就會拋出新的經濟刺激計劃。”

　　目前，外資禁止進入低于370萬美元投資的建筑項目，需要和當地企業共同合作。

　　“這一做法是為了保護在該領域，競爭力并不強的本土企業。”Wanandi表示。

　　數據顯示，2015年印尼FDI流入為293億美元，位居東盟國家首位，在發展中國家中排名第四位。其中超過50%的投資來源于亞洲國家。新加坡和馬來西亞分別位列最大外資來源國，投資數額分別為59億美元和31億美元。中國在2015年，首次成為印尼的第10大FDI來源國。