法國參議院議長拉爾謝日前宣布，14名參議員因去年四季度缺席過多而被罰扣2100歐元的津貼。這是自去年10月1日法國參議院有關(guān)處罰缺席的規(guī)定生效以來，參議員首次受到罰扣津貼處罰。

　　法國參議院對國民議會以及政府施政具有監(jiān)督和審議作用。參議院議長在總統(tǒng)不能行使職權(quán)時(shí)將代行總統(tǒng)職權(quán)。然而，法國參議院開會時(shí)的“上座率”十分慘淡，出席的參議員寥寥無幾，成為廣為詬病的政界沉疴之一。

　　為了改善形象，促使參議員出席，法國參議院去年5月通過的一項(xiàng)處罰決議規(guī)定，參議員一個季度內(nèi)缺席一半以上正式表決或?qū)χ匾募耐镀保蛉毕话胍陨蠈ｉT委員會會議，或缺席一半以上參議院與政府間的問答全會，每月都將被扣罰710歐元的津貼。如果缺席嚴(yán)重，每月最高可被罰扣4400歐元。該規(guī)定從當(dāng)年10月1日開始生效。

　　法國媒體指出，每位參議員每月薪酬高達(dá)11416歐元。依據(jù)上述規(guī)定，如果一位參議員從不去參議院上班，每月照樣可領(lǐng)7016歐元津貼。如果想領(lǐng)取全額薪酬，則工作一半時(shí)間即可。人們不禁要問：天底下上哪兒去找這樣的差事，上一半的班就能領(lǐng)取全額工資？此外，參議員享受著納稅人支付的巨額津貼，卻無須明確錢款用途。近年來隨著一些參議員的腐敗案曝光，法國民眾愈發(fā)不滿。

　　拉爾謝表示，處罰不是目的，目的在于提高出勤率。他說，自從新處罰規(guī)定實(shí)施以來，參議員出勤情況有所好轉(zhuǎn)，去年四季度87%的議員參加了正式表決，84%的議員參加了專門委員會工作，75%的議員參政議政。

　　無獨(dú)有偶，法國國民議會也存在類似的處罰條例。但上有政策，下有對策，一些議員的對付辦法是：簽個到，幾分鐘之后就離開。可見，愿望是美好的，但實(shí)施起來并非易事。

　　這已不是參議院第一次采取處罰措施。單純的處罰并不能從根本上解決問題，出勤率低除了監(jiān)管不力，還有制度漏洞的問題。根據(jù)法國參議院的表決制度，一位參議員就能為其所屬的政治團(tuán)體的所有成員表決，即一人能為10至100人表決。對此，非政府組織“公民關(guān)注”負(fù)責(zé)人克里斯托弗·布泰表示，這一表決制度妨礙了公正透明。參議員羅歇·卡魯齊認(rèn)為，取消參議院團(tuán)體表決，實(shí)行個人表決，這一改革勢在必行。

　　很多參議員身兼數(shù)職，無暇分身，也是他們?nèi)毕h會活動的重要原因。盡管拉爾謝并未公布這14名參議員的姓名，但據(jù)法國媒體披露，上述被處罰的14名參議員包括里昂市長科隆。科隆身兼數(shù)職，除任市長外，還是法國羅納及里昂地區(qū)綜合運(yùn)輸公司總裁，“日程非常緊張”“確實(shí)難以保證每周3天到參議院上班”，因此他成為缺席最多的10名參議員之一“實(shí)屬無奈”。

　　依據(jù)法律，法國參議員可以連選連任，可以終身制。在一些民眾看來，參議院不僅是民主制度的諷刺，還成了名副其實(shí)的“貴族養(yǎng)老院”。參議院目前處于輿論的風(fēng)口浪尖。去年初，法國IFOP民意調(diào)查機(jī)構(gòu)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，57%的法國人贊成參議院改革，56%的法國人認(rèn)為參議院無足輕重。（本報(bào)巴黎2月18日電）

　　（原標(biāo)題：法國 參議員缺勤暴露制度漏洞（深度觀察））