法國參議院議長拉爾謝日前宣布,14名參議員因去年四季度缺席過多而被罰扣2100歐元的津貼。這是自去年10月1日法國參議院有關(guān)處罰缺席的規(guī)定生效以來,參議員首次受到罰扣津貼處罰。
法國參議院對國民議會以及政府施政具有監(jiān)督和審議作用。參議院議長在總統(tǒng)不能行使職權(quán)時(shí)將代行總統(tǒng)職權(quán)。然而,法國參議院開會時(shí)的“上座率”十分慘淡,出席的參議員寥寥無幾,成為廣為詬病的政界沉疴之一。
為了改善形象,促使參議員出席,法國參議院去年5月通過的一項(xiàng)處罰決議規(guī)定,參議員一個季度內(nèi)缺席一半以上正式表決或?qū)χ匾募耐镀保蛉毕话胍陨蠈iT委員會會議,或缺席一半以上參議院與政府間的問答全會,每月都將被扣罰710歐元的津貼。如果缺席嚴(yán)重,每月最高可被罰扣4400歐元。該規(guī)定從當(dāng)年10月1日開始生效。
法國媒體指出,每位參議員每月薪酬高達(dá)11416歐元。依據(jù)上述規(guī)定,如果一位參議員從不去參議院上班,每月照樣可領(lǐng)7016歐元津貼。如果想領(lǐng)取全額薪酬,則工作一半時(shí)間即可。人們不禁要問:天底下上哪兒去找這樣的差事,上一半的班就能領(lǐng)取全額工資?此外,參議員享受著納稅人支付的巨額津貼,卻無須明確錢款用途。近年來隨著一些參議員的腐敗案曝光,法國民眾愈發(fā)不滿。
拉爾謝表示,處罰不是目的,目的在于提高出勤率。他說,自從新處罰規(guī)定實(shí)施以來,參議員出勤情況有所好轉(zhuǎn),去年四季度87%的議員參加了正式表決,84%的議員參加了專門委員會工作,75%的議員參政議政。
無獨(dú)有偶,法國國民議會也存在類似的處罰條例。但上有政策,下有對策,一些議員的對付辦法是:簽個到,幾分鐘之后就離開。可見,愿望是美好的,但實(shí)施起來并非易事。
這已不是參議院第一次采取處罰措施。單純的處罰并不能從根本上解決問題,出勤率低除了監(jiān)管不力,還有制度漏洞的問題。根據(jù)法國參議院的表決制度,一位參議員就能為其所屬的政治團(tuán)體的所有成員表決,即一人能為10至100人表決。對此,非政府組織“公民關(guān)注”負(fù)責(zé)人克里斯托弗·布泰表示,這一表決制度妨礙了公正透明。參議員羅歇·卡魯齊認(rèn)為,取消參議院團(tuán)體表決,實(shí)行個人表決,這一改革勢在必行。
很多參議員身兼數(shù)職,無暇分身,也是他們?nèi)毕h會活動的重要原因。盡管拉爾謝并未公布這14名參議員的姓名,但據(jù)法國媒體披露,上述被處罰的14名參議員包括里昂市長科隆。科隆身兼數(shù)職,除任市長外,還是法國羅納及里昂地區(qū)綜合運(yùn)輸公司總裁,“日程非常緊張”“確實(shí)難以保證每周3天到參議院上班”,因此他成為缺席最多的10名參議員之一“實(shí)屬無奈”。
依據(jù)法律,法國參議員可以連選連任,可以終身制。在一些民眾看來,參議院不僅是民主制度的諷刺,還成了名副其實(shí)的“貴族養(yǎng)老院”。參議院目前處于輿論的風(fēng)口浪尖。去年初,法國IFOP民意調(diào)查機(jī)構(gòu)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明,57%的法國人贊成參議院改革,56%的法國人認(rèn)為參議院無足輕重。(本報(bào)巴黎2月18日電)
(原標(biāo)題:法國 參議員缺勤暴露制度漏洞(深度觀察))