上月末，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進(jìn)行局部調(diào)整，在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具(簡稱發(fā)泡餐具)。

　　為什么要在該目錄中刪除發(fā)泡餐具？發(fā)改委方面并未給出明確意見。不過據(jù)媒體推測，這和中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(中塑協(xié))的努力不無關(guān)系：在過去十幾年里，中塑協(xié)為給一次性發(fā)泡餐具“正名”，做了大量市場調(diào)查，并多次向有關(guān)部門匯報情況，還組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開展行業(yè)自律行動，簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》和《環(huán)保回收責(zé)任保證書》。

　　作為中國塑料行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)單位的自治性組織，中塑協(xié)的努力當(dāng)然值得贊許，因為這個協(xié)會的宗旨就是要維護(hù)會員的合法權(quán)益。對于業(yè)內(nèi)企業(yè)來說，讓發(fā)泡餐具重回市場流通是最現(xiàn)實的選擇，因為這直接和利益相關(guān)：有了市場，那就可帶來銷售，就可產(chǎn)生利潤。

　　當(dāng)然，對企業(yè)有利的事未必對社會有利。此前之所以禁止發(fā)泡餐具，一個很重要的理由就是環(huán)境污染，因發(fā)泡餐具很難降解，回收技術(shù)是個難題。就像有專家所說的：“若填埋處理，會占用大量土地，污染環(huán)境；若焚燒處理，會釋放大量有毒有害氣體?！?/P>

　　不過在中塑協(xié)看來，發(fā)泡餐具的產(chǎn)品性價比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產(chǎn)生量低，有其他材料無法比擬的優(yōu)勢。而且，隨著回收再利用技術(shù)的提高，很多白色垃圾現(xiàn)象完全可以得到解決。

　　發(fā)泡餐具到底會對環(huán)境造成多大影響，對這一問題，包括我在內(nèi)的絕大多數(shù)人，因不是該領(lǐng)域的專家而無從判斷。那么，政府部門在決定發(fā)泡餐具是否可行的時候該采取什么樣的程序就顯得十分重要。具體到這個案例上來，發(fā)改委解禁發(fā)泡餐具的理由是什么，是依據(jù)什么樣的程序作出的呢？

　　據(jù)有關(guān)規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的修訂遵循如下程序：先由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會或有關(guān)企業(yè)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出增減或修訂條目的意見和理由，然后報送發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司；產(chǎn)業(yè)政策司在與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等研究協(xié)商后，提出目錄修訂的征求意見稿；再征求國務(wù)院有關(guān)部門和各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)改委的意見，同時向社會各界廣泛征求意見；在對各方意見進(jìn)行梳理后，產(chǎn)業(yè)政策司分行業(yè)召開專家論證會，逐條論證。所有這些工作完成后，該目錄的年度修訂本就出來了。

　　從這個程序可知，行業(yè)協(xié)會在上述過程中發(fā)揮了非常重要的作用。如果一個協(xié)會真能認(rèn)真做好這些工作，對于其所代表的企業(yè)來說，當(dāng)然功德無量。如此次發(fā)泡餐具重回產(chǎn)業(yè)目錄也是據(jù)此程序作出，那么作為消費(fèi)者只能遵守這個結(jié)果。

　　不過也有很多人認(rèn)為，因為這個產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄在草擬征求意見稿階段并沒有消費(fèi)者而只有產(chǎn)業(yè)協(xié)會的介入，這很不公平；且草案一旦形成之后，沒有專業(yè)知識的消費(fèi)者很難參與其中發(fā)表意見，因此最后的意見顯然只是代表了廠家的意見。于是，這些人希望政府來把把關(guān)：“政府職能部門就需要為老百姓把守產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)”，“解禁發(fā)泡餐具能否向公眾說清楚？”

　　這代表了很多人的想法，不過在我看來，這種看法并不成立。首先，盡管在指導(dǎo)目錄修訂過程中只有行業(yè)協(xié)會參與，但這并不意味著只有一個行業(yè)協(xié)會的聲音，里面可能存在多個行業(yè)協(xié)會，而這幾個協(xié)會的利益未必一致。此次針對發(fā)泡餐具的指導(dǎo)目錄修改，中塑協(xié)和國際食品包裝協(xié)會的意見就不一致，前者支持，后者反對。其次，在征求意見稿完成之后，會有一個征求公眾意見的環(huán)節(jié)，這時消費(fèi)者應(yīng)組織起來向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出自己的意見。

　　其實，一般公眾更需要反思的問題是，為什么作為消費(fèi)者，只有在獲得最終結(jié)果后才發(fā)布自己的不滿意見，而未能參與決策過程并發(fā)表意見？消費(fèi)者缺乏自己的聲音在很大程度上是沒有組織化所致：如果這個市場上的消費(fèi)者也能像行業(yè)協(xié)會一樣通過類似消費(fèi)者協(xié)會之類組織發(fā)出自己的聲音，那還會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會聲音獨大的局面嗎？

　　所以，對發(fā)泡餐具重回市場，消費(fèi)者除發(fā)表不滿意見之外，更重要的是發(fā)出自己的聲音。這可能是當(dāng)下最需要做的。