把收費權力關進籠子，人大授權須掐緊

來源:南方都市報 2013-03-10 10:52 http://www.xbkwei.com/

　　3月7日，全國政協十二屆一次會議舉行第二次全體會議。會上，民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民發言中批評政府收費亂象，并建議暫停一切政府收費項目授權，從而引起現場委員們的強烈共鳴。據悉，周漢民的發言題目為《把收費權力關進制度籠子》，在整個發言過程中，他總共贏得了9次掌聲，也因此成為當日最受關注的大會發言。

　　啟動市場化改革以來，政府的亂收費現象從未退出過歷史舞臺，甚至，隨著近年來社會治理的難度加大，通過設置收費項目來進行社會管理的情形有所增加。對此，有人還美其名曰“以經濟杠桿解決公共管理問題”。這種簡單化的治理方式也許緩和了某些社會問題的發酵進度，但最終的結果卻是既無法徹底解決問題，又增加企業和私人的負擔。

　　事實上，依照現代政府的基本要義，政府自身并無開征稅費的權力，而必須經由人大決定。當然，較之開征新稅種需要人大決議通過，開征新的收費項目只需要由人大授權政府即可。現實的情況當然毋庸多言，政府憑借其強勢可以很容易獲得各種收費項目的授權。由此，也帶來了一年公路的罰款額高達3000億，房地產、制造業面臨幾十乃至數百種收費的現狀。

　　具體而言，從2012年的數據來看，在財政收入增速整體趨緩的情形下，地方非稅收入13760億元，增長20.3%。盡管財政部的發言人表示造成這一結果的主要原因在于“加強征管”，但不可否認的是，大量存在的收費項目造成了企業負擔的過重以及個人財產的損失。這是因為收費部門在征管上擁有較大的彈性空間，征收的強度如何，征收的額度是多少，往往沒有一個具體的規范和標尺，且在監管缺失的情況下，亂象叢生在所難免。

　　而因為缺乏有效的制衡，政府部門征收新費種的手段又多種多樣。例如：為了治理交通擁堵，政府立馬就試圖征收擁堵費；為了治理污水處理，立馬又收起排污費；為了處理垃圾問題，又開始征收垃圾處理費。甚至像文化事業費這種本該只針對娛樂行業的費種，也幾乎涵蓋了所有的文化產業。

　　比在征收環節的亂收費，對于這些征收來的費款的監督更是不給力。對于收費機關而言，重要的是獲得收費的項目授權，至于接下來收費的額度、時限、范圍乃至用途，并沒有一個明確的規定。究竟該如何摸清這一筆含糊不清的資金的底線，并對其形成有效的監管，這很可能是遏制政府亂收費的一個行動起點。

　　對此，盡管去年召開的十八大曾清晰地喊出“全口徑預算”的說法，即中央政府在向全國人大提交政府預算報告時，應該將全部資金納入預算體系。實際的情況是，由于單獨設置了“財政專戶”這一國庫之外的小金庫，非稅收收入得以繼續藏身其間。

　　由此亦不難發現，要遏制政府的亂收費欲望和權力，盡管如周漢民這樣的委員可以條理清晰地指出原因、現狀和出路，但倘若要真的實施起來，卻遭遇相當的困難。這一點，只要看看每年動輒數千億的收費規模便可以窺見一二了。

　　但改革本身就需要勇氣，改革就是“拿刀割自己的肉”。如果政府的亂收費現象不能得到遏制，人大無法真正收緊這一權力，那么改革也就失去其目標和意義。周漢民委員發言贏得了在場委員的熱烈掌聲，這也證明“把收費權力關進制度籠子”的觀點是深入人心的。至于究竟如何啟動這一改革，當然不是掌聲可以解決的，而是需要人大不斷強化自身的監督作用，需要盡早制定和出臺《行政收費法》，更需要企業和公民加入監督政府亂收費的隊伍中來。

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