三、嚴管公帑，確保資金安全運行

　　公共資金是納稅人的“辛苦錢”，都要用得其所，一分一厘都不能浪費，這也直接反映政府的管理水平。從近年來審計情況看，發現有大量資金沉淀，這是很不應該的。一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢，解決各類困難群眾的生活問題，給基層公務人員漲工資、發補貼，都要用錢。另一方面又有大量資金趴在賬上沒用，其中的原因要查清楚。財政資金跑冒滴漏、虛報冒領等問題還很突出，抽查保障性安居工程、農林水和扶貧資金發現，有100多億元被套取挪用，有的還被用于搞形象工程。扶貧款、保命錢都敢隨便亂動，真是膽大妄為。這也說明公共資金管理還存在很大的漏洞，必須以更大力度加強監管，看好用好每一筆資金，更好支持經濟發展和民生保障。

　　第一，政府收支一律納入預算并公開。財政是庶政之母，預算是整個財政管理的綱領。嚴管公共資金，首先要管好預算這個“龍頭”。要進一步完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。要改革和完善中央轉移支付制度，專項轉移支付項目今年再減少三分之一。陽光是最好的防腐劑，必須把公共資金置于公眾的監督之下。不僅中央本級，所有使用財政資金的部門和單位預決算都要公開到功能分類的“項”級科目，基本支出要公開到經濟分類的“款”級科目，專項轉移支付要分項目分地區公開。這樣做，就是要把公共資金的用途，在現有條件下最大限度地公開，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。同時，政府工作的許多環節都涉及資金和權力運行，要推進決策、執行、管理、服務、結果向社會公開，公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域都要加大信息公開力度，讓公共資金和權力在“探照燈”和“攝像頭”下運行。

　　第二，所有公共資金一律接受審計監督。審計是看錢管權的“衛士”。要推動審計監督全覆蓋，對所有納入預算的公共資金、重大投資、重點工程執行進度和效果進行全過程監督，審深審透。今年國家對鐵路、水利、環保和棚戶區改造等領域重大投資較多，鐵路投資總規模預計將達8000億元以上，這對穩增長、調結構、惠民生具有關鍵作用。審計要盯緊每個項目，看好每筆投資，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”，決不能讓國家投下去的錢打水漂，更不能被腐敗分子鯨吞蠶食。

　　第三，長期趴窩的沉淀資金一律調整回收。當前財政收入增速放緩，而剛性支出增長壓力加大，政府更要精打細算，理好財，管好錢，提高資金使用績效。要上下聯動、多措并舉盤活存量資金，各地區各部門要全面摸清存量資金情況，分門別類提出處理方案，盡快把沉淀的資金調整用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。同時抓緊建立長效機制，防止形成新的沉淀。決不能一方面民生需求“嗷嗷待哺”，而另一方面大量資金又“呼呼大睡”。財政撥下去的錢都是有時限要求的，從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關規定收回，而且對該花不花、造成閑置浪費的還要追究責任。

　　同時，對國有資產和企業要從嚴監管。國資姓國，是全體人民的共同財富，決不能讓全民資產變成少數腐敗分子的“私人錢袋”。在推進企業改革改制過程中，要重點規范國有資產評估轉讓，加強國有產權交易流轉監管，嚴格操作流程，防止國有資產流失。加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度，加強對企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作制度執行情況的監督，杜絕暗箱操作，堅決堵住利益輸送的“黑色管道”。嚴格執行國有企業負責人廉潔從業規定，剎住奢侈浪費不良風氣。

四、勤政有為，推動重大決策落實

　　我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎、攻堅克難的重要時期。前進道路上所遇到的一切問題，都要在發展中去解決，必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，抓好發展這個第一要務，大力推動科學發展，保持經濟中高速增長，促進發展邁向中高端水平。為此，黨中央國務院出臺了一系列既利當前又惠長遠的政策措施，啟動了一批重大發展和民生工程，實施有效但還不夠理想。去年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來少有的。項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態、作風行為上找原因。應當看到，身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。各級政府和領導干部要敢于擔當、主動作為，勤勉敬業、善謀善為，始終把干事創業謀發展、抓落實、惠民生作為最大責任，做到守土有責，守土盡責，為官一任就要造福一方。

　　一是重大任務要明確分工。今年經濟社會發展主要任務目標、重大政策和重大改革舉措、重大投資項目和民生工程，經全國人大會議審議批準后，就具有法律效力，必須不折不扣地完成。要分解任務，細化要求，明確分工，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”，確保事有專管之人，人有明確之責，層層傳導抓落實的壓力。

　　二是重點工作要嚴格時限。時間就是生命，時間就是效益。今日事今日畢，不能唱“明日歌”。重點工作要一天一天排，一月一月算，半年一小結，全年算總賬。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證質量安全的前提下，盡量往前趕，確保進度，發揮政策效力。今年我們推進節能減排，治理大氣和水污染，再減少農村貧困人口1000萬人以上，再解決6000萬人的飲水安全問題等，都是約束性指標和硬任務，必須及早謀劃，確保按期完成，說到做到，不放空炮。

　　三是決策部署要督查落實。各地區各部門對工作要有部署，有檢查，有落實，確保事事有著落，件件有結果。督查是抓落實的“利器”。今年要開展“督查落實專項行動”，加大督查力度，創新方式，真督實查，敢于碰硬，對發現的問題要拉清單，建臺賬，限期整改，對賬銷號，切實消除“中梗阻”，打通政策落實“最后一公里”，確保政策落地生根。

　　四是對懶政怠政要嚴肅問責。在其位就要謀其政，盡其責，有作為。對因執行不力、政策落不了地，導致經濟社會發展主要任務不能完成，嚴重影響穩增長、調結構、保民生的，該約談的約談，該問責的問責。對不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。在市場監管、公共安全、社會穩定等方面失職瀆職，發生重大問題、造成惡劣影響的，該處分的處分，該撤職的撤職。同時，要完善考核評價體系，中央已經確定，要給公務員和財政供養人員調資特別是增加基層公職人員收入，各級政府要確保政策落實到位。既要開“正門”，激勵廣大公務員干事創業、實現人生價值，把各方面積極性都調動起來，重實績，講實效，讓想干事、能干事的人大顯身手，讓大批敢于擔當、有能有為的“千里馬”競相馳騁，該表彰的要表彰；又要堵“后門”，防止那些門難進、臉難看、吃拿卡要的現象發生。

五、標本兼治，堅定不移懲治腐敗

　　推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，重在行動，貴在堅持。腐敗問題具有復雜性、反復性、頑固性，必須從源頭抓起，強制度、建機制，既治標、又治本，高懸法治“利劍”，猛藥去疴，重典治亂。黨中央對反腐倡廉建設作出了明確部署，提出了更高要求，各地區各部門要采取堅決有力措施，確保各項任務落到實處。

　　一要遵章守紀糾“四風”。從前段時間專項巡視情況看，一些地方和單位違反黨中央八項規定精神的現象依然存在，有的落實國務院“約法三章”打折扣、搞變通，甚至頂風違紀。這說明“四風”問題十分頑固，草除根還在，極易冒頭反彈，必須鍥而不舍，緊盯不放，嚴抓不懈。要持之以恒糾正“四風”，大力倡儉治奢，持續推進政風作風轉變。“善禁者，先禁其身而后人”。領導干部要以上率下，帶頭守紀律講規矩，帶頭執行廉潔從政各項規定，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許有例外、搞特權。

　　二要懲防并舉肅貪腐。這是反腐敗的“撒手锏”。要始終保持高壓態勢，對腐敗分子零容忍，嚴懲戒。重點查處發生在領導機關和領導干部中的官商勾結、權錢交易、權色交易、權權交易等腐敗問題。嚴厲懲治群眾身邊的腐敗，堅決糾正行業不正之風，維護群眾切身利益。

　　三要依法治腐建機制。用法治思維法治方式推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持依法行政，各級政府及其工作人員要依法全面履行職責，帶頭尊法學法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，促進形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

　　這里需要強調，要認真落實黨風廉政建設責任制。政府系統各級領導干部不僅要管好自己，還要堅持“一崗雙責”。各級政府黨組和各部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要領導是第一責任人，對本部門本單位黨風廉政建設負總責；班子成員也要負起責任，抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設；各級監察機關要切實履行監督責任，確保經濟社會發展和廉政建設各項任務落實。

　　反腐倡廉任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓進取，扎實工作，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效，為促進經濟平穩健康發展、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。