新內涵

四中全會將從六方面闡述依法治國

　　今年2月，習近平在中央深改組第二次會議上說，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革。

　　全國人大常委會法工委研究室負責人表示，黨中央有了政治決策之后，要先立法后推行，“先立后破”，確保一切改革舉措都在法治軌道上進行，不允許再存在法治軌道之外的改革試點。

　　“十八大以來，黨的相關決議和舉措，表明黨和國家領導人對法治及其治理國家的作用之認識水平和重視程度達到了一個前所未有的新高度。”中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任肖中華教授在接受媒體采訪時表示。

　　了解《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》草稿內容的一法律學者向新京報記者透露，《決定》草稿圍繞十八屆三中全會提出的“三個依法、三個法治”展開，“也就是怎樣依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政，如何建設法治國家、法治政府、法治社會，具體化闡述‘法治中國’的內涵與外延，明確法治建設的步驟”。

　　該名學者預計，十八屆四中全會極有可能深入討論依法治國的六大方面議題：如何改革黨的領導方式和執(zhí)政方式？如何維護憲法法律權威，違憲監(jiān)督機制怎樣破題？國家治理現(xiàn)代化建設，如何運用法治思維推進改革，實現(xiàn)凡是重大改革都要于法有據(jù)？法治政府建設，怎樣劃定公權力的邊界，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權？司法改革，怎樣破解司法權的行政化、地方化問題？法治與反腐，在高壓強勢反腐的態(tài)勢下，怎樣形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐機制？

　　李步云、許耀桐、胡錦光等受訪專家們都認為，上述六大議題中，“黨的領導方式和執(zhí)政方式”將是四中全會的核心議題之一。比如黨的領導如何從工作機制、領導方式、行政體制上，與依法治國接軌？如何處理好黨的領導與司法的關系？“有人認為，改革要于法有據(jù)，依法治國讓黨在憲法和法律范圍內活動，有損于黨的形象。這種觀點誤讀了黨與法之間的關系。黨也必須‘在憲法和法律范圍內活動’，沒有任何超越憲法和法律的特權”。

　　年初，習近平在中央政法工作會議上全新地闡述了黨的領導與依法治國的關系，“黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”

　　“黨要守法”，李步云強調，“在我國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應當領導人民制定和實施法律。黨組織必須在憲法和法律的范圍內活動，不能以黨代政、以黨代法。這是在中國建設社會主義法治國家的關鍵一環(huán)。”

　　■對話

李步云：憲法監(jiān)督是“依法治國”突破口

　　李步云

　　1933年生，湖南婁底人。中國社會科學院榮譽學部委員、法學研究所研究員、博士生導師。

　　1979年9月發(fā)表《論以法治國》，首次系統(tǒng)地提出了以法治國的理論框架與制度構想，開啟“依法治國第一腔”。近三十年，作為主要決策和建議專家，參與和推動了1982年修憲、2004年修憲、“依法治國”入憲、人權入憲等國家法治的重要進程。2013年倡立民間法學獎——“李步云法學獎”。

十八大首次提“法治精神”

　　新京報：十八屆四中全會將以“依法治國”作為主題。十八大以來的法治建設的情況如何？

　　李步云：十八大以來進步明顯，新一屆中央領導更加強調依法治國的重要性，出現(xiàn)了一些新提法和新概念。比如提出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式”。

　　在中央文件中，十八大第一次提出“法治精神”，現(xiàn)代法治的根本精神就是人本精神，這是推動法治改革的主要動力。還有十八屆三中全會提出的“建設法治中國”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；“維護憲法法律權威，進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序”；“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”等等，將依法治國上升到了一個新的高度。

　　新京報：四中全會將全面研究“依法治國”，會不會有新的內涵？融入新的內容？

　　李步云：回顧依法治國進程，十五大依法治國成為基本方略，這是法治史上的一個里程碑。1999年3月“依法治國”入憲，這是又一個里程碑。

　　2002年的十六大，正式提出“政治文明”的概念，過去講的都是物質文明和精神文明，十六大首次將民主、法治、人權建設，從以往“精神文明”的概念和范疇中獨立出來，成為與物質文明、精神文明并列的一種文明形態(tài)，提升了依法治國的戰(zhàn)略地位。

　　2004年人權入憲，標志依法治國進入一個新階段。接下來科學發(fā)展觀的提出，強調以人為本，為依法治國方略和法治國家建設，提供了新的理論指導。

　　剛才講到，十八大和十八屆三中全會，出現(xiàn)了一些新的提法和概念，將依法治國上升到了一個新的高度。三中全會提到“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

　　四中全會是首個以依法治國為主題的黨的全會，可以預期，這次會議將成為依法治國的又一個里程碑。

樹立憲法權威，必須建監(jiān)督制度

　　新京報：那么四中全會可能會涉及依法治國的哪些問題？

　　李步云：一些重要問題可能會有重大突破。首先是憲法實施監(jiān)督機制和程序必須建立起來，這是三中全會明確提出來的。

　　再有就是依法獨立公正行使審判權、檢察權，司法改革如何去行政化、地方化，這也是三中全會明確提出的司法改革方向。

　　還有改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，這也是中央領導多次強調的。

　　新京報：憲法實施監(jiān)督機制和程序，該如何破題？

　　李步云：樹立憲法法律的權威性，必須建立憲法監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督制度，憲法就是沒有牙齒的憲法。

　　2012年12月4日，在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記談到憲法實施存在的不足和問題時，就提出了“主要表現(xiàn)在保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”。去年的十八屆三中全會，“法治中國建設”章節(jié)明確提出，“維護憲法法律權威，要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度”。

　　可見，憲法監(jiān)督機制和程序的建立，已提上日程。四中全會應該制定憲法監(jiān)督機制和程序的具體方案。

　　新京報：此前你曾經(jīng)建議設立憲法監(jiān)督委員會？

　　李步云：那是2003年6月，我在修憲座談會上提的建議。

　　我的思路是，全國人大現(xiàn)有九個專門委員會，再加一個憲法監(jiān)督委員會，憲法監(jiān)督委員會的性質與地位，和其他九個專門委員會大體上相當，委員可以由全國人大常務委員會的委員和最有水平的法學家組成，規(guī)定所有公民、社會組織都有權提起違憲審查，由憲法監(jiān)督委員會審查和提出意見，報告全國人大常委會，最后由常委會討論決定是不是違憲，要不要處理，怎么處理，權力最后在人大常委會。憲法監(jiān)督委員無權直接作憲法監(jiān)督事項的決定、必須報全國人大常委會討論和作出決定并宣布。

　　前不久，我發(fā)表了一篇文章《建立憲法監(jiān)督制度正當其時》，再次建議設立憲法監(jiān)督委員會。

　　新京報：四中全會將審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我國“依法治國”的首個“路線圖”。“依法治國”的突破口在哪里？首先應該解決什么問題？

　　李步云：突破口還是建立憲法監(jiān)督制度，建立憲法監(jiān)督機制和程序，這是依法治國“路線圖”首先要解決的問題。改革開放30余年來，“有法可依”的問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在面對的主要問題就是如何樹立憲法和法律的權威，怎樣做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”。