多省嘗試分權“一把手”：不直管人財物實施末位發言制

來源:北京青年報 2014-01-26 08:32 http://www.xbkwei.com/

[摘要]本月來，國家海洋局和安徽省先后發聲，提出“一把手”將不再直接分管人財物。安徽省委書記張寶順表態，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態制”。

　　專家：“一把手”不直管不等于甩手不管

　　破解“一把手”監督難題，對“一把手”進行分權和限權符合中紀委所提倡的思路。

　　中央紀委研究室主任李雪勤曾介紹：在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，“一把手”比例占總數1/3以上，廳局級以上干部中“一把手”比例更高。

　　2013年12月，中央紀委監察部解讀十八屆三中全會《決定》內容時，在其官方網站刊文闡述如何制約和監督“一把手”行使權力。文中提出，應適當分解“一把手”的權力和責任，減少對具體事務的插手干預，肯定了地方在“一把手”不直接分管人財物制度、末位發言制度方面的做法，認為“值得借鑒”。

　　多位反腐敗研究學者認為，黨政“一把手”所掌握的人事權、財務支配權、政府采購決定權、建筑工程決策權、審批權等，是“一把手”受賄犯罪最為常用手段，將人財物權力下放給副職領導，對“一把手”分權和限權，有助于實現對“一把手”的監督;而在重大事項、重大決策集體討論中，班子其他成員先發言，“一把手”最后發言，將有助于避免“一言堂”。

　　北京大學廉政研究中心副主任莊德水則向南都記者分析：“一把手”不直接分管人、財、物等重大事項已漸成制度趨勢，需要注意的是，不直接分管并非甩手不管，配合“分權”還應出臺相應的人財物管理的具體措施、權力運行和問責追究制度，明確“一把手”不再握有“拍板權”，承擔起監管權，以確保“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”。

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