新華社北京1月13日電 題：一以貫之全面從嚴(yán)治黨——解讀習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話

　　新華社記者朱基釵、羅爭(zhēng)光、黃玥、王子銘

　　“黨的十八大以來(lái)，我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展。”

　　13日召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出一系列重要要求。

　　習(xí)近平總書記的重要講話，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，深刻總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就，釋放出把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去、不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要信號(hào)。

　　強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行

　　“要加強(qiáng)對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”“要推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見效”“要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“要保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行”……

　　習(xí)近平總書記在重要講話中，對(duì)于強(qiáng)化政治監(jiān)督提出了重要要求，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺”。

　　政治建設(shè)，是黨的根本性建設(shè)。黨內(nèi)監(jiān)督，擺在首位的是政治監(jiān)督。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”要求。

　　“政治監(jiān)督，就是要看政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定、政治意識(shí)是否出現(xiàn)淡薄、政治信念有沒有出現(xiàn)偏離，作為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個(gè)問題上不能出現(xiàn)絲毫的偏差。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授辛鳴說(shuō)，“解決好了政治監(jiān)督的問題，其他黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)真正發(fā)揮作用。”

　　黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。

　　辛鳴表示，政治監(jiān)督的重點(diǎn)就是看是否能做到“兩個(gè)維護(hù)”。“只有把‘兩個(gè)維護(hù)’切實(shí)落在行動(dòng)上而不是停留在口頭上，才能保證全黨集中統(tǒng)一，才能使我們黨更加有力量。”

　　以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

　　2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于以優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)全面小康、維護(hù)好人民群眾切身利益至關(guān)重要。

　　習(xí)近平總書記指出，要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問題，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。

　　從1月至11月，全國(guó)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7.08萬(wàn)個(gè)、處理9.9萬(wàn)人；查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.64萬(wàn)個(gè)、處理11萬(wàn)人；查處形式主義、官僚主義問題6.28萬(wàn)起，處理黨員干部9萬(wàn)余人……2019年，整治形式主義、官僚主義成為糾治“四風(fēng)”首要任務(wù)。

　　“全面從嚴(yán)治黨，是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)保障。貧困地區(qū)有大量的惠民項(xiàng)目、資金需要監(jiān)督監(jiān)管，監(jiān)督是否到位，關(guān)乎老百姓的切身感受，關(guān)乎如期脫貧大計(jì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心秘書長(zhǎng)蔣來(lái)用說(shuō)。

　　蔣來(lái)用表示，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年尤其重要，“這不僅有助于深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，也有助于防止干部出現(xiàn)‘船到碼頭車到站’的思想松懈，進(jìn)一步壓實(shí)政治責(zé)任”。

　　繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打

　　“要繼續(xù)堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問題。”對(duì)于持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，習(xí)近平總書記旗幟鮮明，又突出重點(diǎn)。

　　2019年1月至11月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部42人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分40人。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，專項(xiàng)整治黨政管理領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，全國(guó)共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題2848個(gè)，處理4217人。

　　“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，必須始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)黨的十八大以來(lái)不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，必須嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。

　　習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問題。

　　對(duì)此，莊德水表示，金融領(lǐng)域、國(guó)企等是當(dāng)前全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集，同時(shí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大，要用反腐利劍倒逼改革，助力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

　　“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。

　　莊德水認(rèn)為，一體推進(jìn)“三不”是從黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐中得到的重大啟示，將其提升到全面從嚴(yán)治黨的重要方略，明確其在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要地位和作用，具有重要的理論和實(shí)踐意義，體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

　　黨的十九大以來(lái)至2019年6月底，包括艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余等中管干部在內(nèi)，共有8700余名黨員干部主動(dòng)投案，不敢腐的震懾效應(yīng)持續(xù)放大，體現(xiàn)了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展。

　　“下一階段重點(diǎn)是要繼續(xù)鞏固‘不敢腐’的成果，強(qiáng)化‘不敢腐’的震懾；以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，扎牢‘不能腐’的籠子；把‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果轉(zhuǎn)化為‘不想腐’的自覺。”莊德水說(shuō)。

　　完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

　　做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”；推進(jìn)監(jiān)察職能延伸，將監(jiān)督覆蓋到每一個(gè)角落；完善派駐體制機(jī)制，不斷擦亮巡視利劍鋒芒；依規(guī)依紀(jì)依法，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)……2019年，黨和國(guó)家監(jiān)督體系在深化改革中不斷健全。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，需要理念的轉(zhuǎn)換，從有形監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПO(jiān)督，重在突出實(shí)效。”蔣來(lái)用說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督體系的重要性，總書記的重要講話與四中全會(huì)精神一脈相承，旨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　他認(rèn)為，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安不可缺少的重要制度安排，“必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和分層設(shè)計(jì)相結(jié)合，注重系統(tǒng)性協(xié)同，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，一體推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)”。

　　增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線要抓好相關(guān)工作落實(shí)。

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

　　“把紀(jì)律挺在前面，是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要要求。只有通過(guò)嚴(yán)明的紀(jì)律，不斷提升紀(jì)律的約束力，才能更好地維護(hù)制度、執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的效能。”辛鳴說(shuō)。

　　世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法。

　　“要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制”“要把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容”“要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行”……習(xí)近平總書記提出了一系列確保制度執(zhí)行的要求。

　　“制度的生命力在于執(zhí)行。尤其是我們黨歷經(jīng)考驗(yàn)構(gòu)建起的權(quán)力監(jiān)督制度，更要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行使之不斷釋放治理效能。”辛鳴認(rèn)為，習(xí)近平總書記的這些要求，為強(qiáng)化紀(jì)律約束、增強(qiáng)制度執(zhí)行力提供了重要遵循，將有力指導(dǎo)和推動(dòng)廣大黨員干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事。