28日，馬英九完成了上任后的第三次“政軍兵推”，演練了臺當局面對東海和南海軍事沖突的應對能力。這次兵推前后，島內媒體的注意力，幾乎全放在馬英九首次搭乘“專用逃生車”云豹甲車上，因為質量問題，這種臺灣自產的裝甲車一直備受外界質疑。但對這次兵推的核心設計或者說真正意義，大多數人并未給予足夠的關注……

一場被誤讀的“政軍兵推”

　　28日中午12時11分，5輛云豹甲車現身“總統府”外。身著深色西裝的馬英九，在核心幕僚和隨扈的環繞中，匆匆踏上其專屬的“萬鈞號”。12時16分，車隊出發趕往衡山指揮所，在那完成了此次“政軍兵推”的核心內容。

　　這是馬英九2008年上任以來參與的第3次“政軍兵推”。第1次是2009年6月5日，馬英九自中興寓所搭乘CM31六輪裝甲車進駐指揮所，親自視導兵棋推演；第2次則發生在2011年6月21日，馬英九通過“政軍兵推”，考驗“政府”和軍方首長對重大天災、軍事危機等“復合型危機”的研判、決策及執行能力。

　　僅從過程來看，這一次的兵推，似乎乏善可陳———作為保密程度頗高的軍演，馬英九步行上車的5分鐘，竟然全程在媒體及路過民眾的注視下，其間甚至還被不少大陸觀光客圍觀拍照?！榜R英九的危機撤離計劃完全曝光，毫無機密可言?！迸_媒次日的報道，并沒有放過這種瑕疵。

　　“對于這次兵推，其實大家根本把重點放錯了！”臺灣成功大學政經研究所教授周志杰在接受導報記者采訪時如此表示。

　　據負責策劃兵推的“國安會”披露，這次兵推設定的假想敵不再只限于大陸，而是擴及整個東海、南海所有鄰近可能發生沖突影響臺灣的地區。

　　這次兵推的劇本包括日韓朝沖突、釣魚島海域武裝沖突，以及菲律賓、越南等國侵犯臺灣“領?！薄ⅰ邦I島”等復雜情況。兵推內容主要是臺當局如何運用所有政治及“外交”手段化解東?；蚰虾ＮC，軍方準備軍事化解沖突危機方案。

　　周志杰指出，這次兵推的最大亮點，其實是大陸已不再被臺灣視為唯一的假想敵，對于臺灣“立即而明顯”的危險來源，已經從長期假定的大陸，轉向菲律賓、越南、日本等對手。

一個“將計就計”的兵推劇本

　　馬英九上臺伊始，就主動拋出了兩岸軍事互信議題，大陸也很快給出了積極正面的回應。但在政治互信不足的情況下，這一議題遲遲無法走向臺前。即使兩岸關系空前緩和的這幾年，臺當局的大小軍演，仍然必須以大陸為唯一假想敵設定展開。

　　周志杰表示，這次的“政軍兵推”，看似相當偶然———臺灣漁民被菲律賓公務船射殺，導致島內民情激憤，兵推內容自然而然就轉向了以前從未涉及的南海紛爭。

　　在這次事件中，最被臺灣人寄予厚望的美國，遲遲沒有明確的表態，連最簡單的支持查明真相、推動臺菲漁業協議，都一直含糊其辭。不問是非黑白，只想大事化小、小事化無的態度，讓臺灣十分失望。另一方面，大陸卻在第一時間通過嚴厲譴責和具體執法作為，明確地支持臺灣、持續向菲方施壓，兩種截然不同的態度，臺灣自然點滴在心。

　　周志杰分析說，通過近期東海、南海爭議中美國的態度和具體作為，很顯然在日、韓、菲、臺四個“戰略伙伴”中，臺灣的重要性已是敬陪末座。作為“軍事同盟”，菲律賓的戰略地位顯然超出臺灣一截。

　　盡管美國從2010年開始執行“重返亞太”戰略，但面對亞太各方在領土、經濟海域及漁事的糾紛及爭奪，美國明顯只以自己的利益為先。而兩岸關系的持續發展，讓兩岸有了越來越多的共同利益，臺灣也迎來了新的戰略利益轉變機會———從以往在美國利益下爭取自身利益，到權衡美國和大陸利益，從中更多考量臺灣的利益。

　　周志杰強調，在兩岸和島內事務中，馬當局受到諸多政治牽制。但“政軍兵推”恰恰是馬英九自己的“國安”團隊擁有完全決定權的事務，而在此次兵推中，馬團隊顯然巧妙借了臺菲突發沖突的“勢”，“將計就計”設計了一個不以大陸為唯一假想敵的劇本，細致操作出一種全新的戰略變化。

　　一種需要鼓勵的戰略轉型“不過這次的做法，實質上還是有不小的危險性，因為臺灣仍在很多方面受制于美國?！?/P>

　　周志杰說，軍事戰略的轉變事關重大，即使是些微的變化也會引起美國和島內在野黨的強烈反彈。畢竟在安全承諾和國際空間方面，臺灣目前仍被美國掐著脖子。對于此次兵推假想敵的變化，有心人士不難發現其中奧妙，但馬當局事前事后都沒有敲鑼打鼓地大肆聲張，黨政發聲筒和核心智庫學者也一起保持沉默，不對此事做過多的延伸。

　　將大陸從“唯一假想敵”，變為“主要假想敵”，這種往小了說，只是一次兵推的劇本設定；往大了說，代表軍事戰略上一種重要的轉型，為兩岸公權力合作預留了很多的想像空間，“其中意涵，靠的是心領神會”。

　　周志杰強調，這次兵推之后，臺灣其實一直在留意各方的后續反應，既不希望美國過度反彈，也不希望大陸不當回事。事實上，馬英九在紀念汪辜會談20周年時的表態，包括不會推動“兩個中國”、“一中一臺”與“臺灣獨立”，既是對兩岸和平發展方向的保證，也是對這種戰略轉型的政治鋪墊。對于這種轉變的跡象，臺灣需要大陸的肯定和鼓勵，更需要大陸的善意回應，只要有足夠的默契和互動，這種假想敵的細微改變，完全可以通過非傳統安全領域的擴展性合作，發展成為兩岸軍事互信的良好開端。（海峽導報記者 劉強）