李某祿站在山東省陵縣人民法院的法庭被告人席上，聆聽法官宣讀一審判決書。

　　身為村支書的李某祿與本村文書、一隊(duì)隊(duì)長、二隊(duì)隊(duì)長、三隊(duì)隊(duì)長、四隊(duì)隊(duì)長共6人被檢察官指控犯有貪污罪。李某祿在5名被告人中年齡最長，被法院一審判決有期徒刑十年。

　　宣判前幾天，李某祿剛剛度過自己62周歲生日。

　　辦案檢察官說，村集體多名領(lǐng)導(dǎo)成員共陷罪惡之淵，是征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪類案的典型特征之一。

征地補(bǔ)償職務(wù)犯罪窩串案頻發(fā)

來自山東省德州市人民檢察院的一份相關(guān)調(diào)查，提供給《法制日?qǐng)?bào)》記者如下案情：

　　2010年以來，山東省德州市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪45件95人，全部為貪污案件，上述數(shù)據(jù)占全省涉農(nóng)案件總數(shù)98件162人的45.9%和58.6%。

據(jù)這份調(diào)查披露：

　　德州陵縣，因鐵路建設(shè)占地，國家給某村村民補(bǔ)償30萬余元，卻被村書記張某義伙同村主任張某田等4人以偽造虛假合同手段，騙取其中19萬余元私分，村民在久未收到應(yīng)得補(bǔ)償款后向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　德州河縣某村距城區(qū)較近，僅有400余人這個(gè)小村，其集體土地多次被征用，5名村干部每逢征用土地即采取虛報(bào)地上附著物的方法套取土地補(bǔ)償款，他們由最初每次非法牟取400元升至每次5000元，5人共貪污16萬余元。

　　德州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某村主任孫某、村委委員左某剛、村會(huì)計(jì)劉某輝利用職務(wù)之便，采取減少村集體占地畝數(shù)、增加個(gè)人占地畝數(shù)方式將村集體因高速公路占地拆遷的機(jī)井、磚井、電線桿、樹木等地面附著物補(bǔ)償款近6萬元非法占為己有。

　　經(jīng)德州市檢察院統(tǒng)計(jì)，在該院查辦征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪45件95人中，窩案、串案達(dá)到23件71人。

村干部貪占征地補(bǔ)償款危害深遠(yuǎn)

　　“一些村干部利用掌管征地補(bǔ)償款之便，或直接侵吞，或采取虛報(bào)地上附著物等手段將補(bǔ)償款私分。”

　　一名辦案檢察官針對(duì)本地征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪特征向記者介紹說：個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)組織在管理中缺乏民主程序，村主要領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作，涉罪人員集中在以村支部書記、村主任和村財(cái)務(wù)人員為主的群體中。

　　“他們(指上述人員)直接掌管和支配著集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)和財(cái)物。由于征地補(bǔ)償要涉及土地丈量、記錄、審核、報(bào)銷等多個(gè)程序環(huán)節(jié)，而單獨(dú)一人很難隱蔽地作案，村干部們往往相互勾結(jié)，結(jié)群作案。”這位檢察官說。

　　記者從德州市檢察院獲悉，經(jīng)該院查辦的征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪45件95人案件中，有村支書、村主任共53人，占涉案總?cè)藬?shù)的55.8%。

　　村干部貪占土地補(bǔ)償資金，往往出現(xiàn)補(bǔ)償資金不能及時(shí)足額下發(fā)的情形，從而激起群眾強(qiáng)烈不滿，致使部分村、居民到有關(guān)部門集體“討說法”。

　　農(nóng)村集體財(cái)務(wù)治亂要設(shè)“緊箍咒”

檢察官告訴記者，他們?cè)谵k理征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)往往看到以下亂象橫生的情形：

　　有村支書、村主任兼任村委會(huì)出納，一手管錢，一手開支，花多少，干什么，個(gè)人說了算。

　　有的村賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出不入賬，各種票據(jù)、白條一大堆。而村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。更有個(gè)別村的財(cái)務(wù)開支絕大部分都是白條。

　　有的村不按規(guī)定期限做賬，有的村干脆不做賬，還有的村為躲避監(jiān)督設(shè)立賬外賬。

　　村、居民對(duì)于征地補(bǔ)償款詳細(xì)情況不知情。由于土地補(bǔ)償款分期分批到位、周期長，村里得到的土地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、拆遷費(fèi)等除部分支付給村民外，剩余的在村里集中管理，這給村干部貪污犯罪留下有機(jī)可乘的空間。

來自辦案檢察官更深層次的認(rèn)識(shí)是：

　　“最突出的，是一些村干部素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄。”一位參與調(diào)查的檢察官向記者介紹，在該院查辦的95人中有55人系初中學(xué)歷、7人為小學(xué)學(xué)歷，還有2人為文盲。

　　“這些人文化水平偏低，法律知識(shí)欠缺，對(duì)違法犯罪沒有足夠的正確認(rèn)識(shí)和重視，自警、自律意識(shí)比較差。”據(jù)這位檢察官分析，恰恰由于基層政府對(duì)征地補(bǔ)償款的有效監(jiān)管缺乏力度，基層群眾自治組織發(fā)揮作用有限，致使應(yīng)有的監(jiān)督流于形式，而征地補(bǔ)償款發(fā)放權(quán)集中在村干部手中，一旦村集體重大事項(xiàng)決策權(quán)被村干部個(gè)人或群體壟斷私用，因貪欲誘發(fā)的犯罪欲望就很容易變?yōu)槭聦?shí)。

　　記者聽到出自檢察機(jī)關(guān)的另一種擔(dān)憂：針對(duì)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件作出的審判未能充分體現(xiàn)震懾力。

　　據(jù)德州市檢察院介紹：2010年以來，該市查辦的征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪雖都經(jīng)法院作出有罪判決，但判決大都適用緩刑。

　　該院提供了這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：在德州市檢察院查辦的45件95人中，目前已有75人被人民法院判決，其中被判處實(shí)刑的有14人，適用緩刑的有43人，免于刑事處罰的18人，分別占已判決人數(shù)的18.7%、57.3%、24%。

　　“緩免刑人數(shù)超過八成。”

　　對(duì)此，一名辦案檢察官的個(gè)人觀點(diǎn)是：盡管從判決結(jié)果看，職務(wù)犯罪雖然都受到了懲處，但打擊力度偏弱，沒有形成足夠的震懾力。

　　這位檢察官的建議是：確立村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部守法理念、村務(wù)制度監(jiān)管以及違法必究必懲的社會(huì)管理系統(tǒng)，以維護(hù)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展良序，政府要從全方位、多層次創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略高度給予重視并付諸可行的制度建設(shè)。