間接原因

　　1.施工單位安全生產(chǎn)制度不落實，對風險認識與管控不足

　　施工單位沒有按照設(shè)計方案施工，在V級圍巖的碎狀強風化土質(zhì)路段擅自改變開挖方式，盲目自信，施工前沒有進行有效的預防研究，施工過程中也沒有從嚴監(jiān)控，2014年8月21日后祠隧道就出現(xiàn)過小塌方。在隧道施工過程中也沒有按照規(guī)定設(shè)置逃生通道，直接導致21名人員被困。

　　2.監(jiān)理工作不到位

　　合誠工程咨詢有限公司未能組建有力的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，對總監(jiān)辦在安全管控中長期存在的問題失察。總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師等對隧道施工的監(jiān)管不熟悉、業(yè)務能力不足。小塌方發(fā)生后，未能引起相關(guān)監(jiān)理人員的足夠重視，埋下安全隱患。對該塌方區(qū)段換拱專項施工方案的審查把關(guān)不嚴，未組織會勘和評審即予盲目批復。

　　3.監(jiān)控量測單位工作不到位

　　上海同濟建設(shè)工程質(zhì)量檢測站未能有效落實對該塌方區(qū)段的持續(xù)跟蹤量測，特別于2014年11月7日停止對坍塌段落的跟蹤量測，違反了相關(guān)規(guī)定。

　　4.設(shè)計單位常駐項目設(shè)計代表組后續(xù)服務不到位

　　福建省交通規(guī)劃設(shè)計院派駐A3合同段的設(shè)計代表現(xiàn)場主動巡視不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)施工方擅自改變開挖方式的問題并及時告知建設(shè)單位和監(jiān)理單位，違反了相關(guān)規(guī)定。

　　5.建設(shè)單位安全管理制度落實不到位

　　福建廈蓉高速公路漳龍段擴建工程有限公司對施工單位安全管理制度落實不到位、施工操作不規(guī)范及監(jiān)理單位監(jiān)理工作不到位等問題，沒能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。

　　6.安全監(jiān)管單位對部分安全隱患督促整改落實不到位

　　龍巖市高速公路建設(shè)指揮部監(jiān)督管理不到位，對施工單位沒有按照規(guī)定設(shè)置逃生通道的問題雖有發(fā)現(xiàn)，但沒有跟蹤督促落實。

【追責處理】

調(diào)查組建議處理6單位12人

　　在此次事故中，事故調(diào)查組建議對6家責任單位進行處理。

　　其中，中鐵十五局集團第五工程有限公司對項目日常監(jiān)管不到位，對發(fā)生“12·5”坍塌事故負有主要責任。因此，建議行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進行處理處罰。

　　此外，包括合誠工程咨詢股份有限公司、上海同濟建設(shè)工程質(zhì)量檢測站、福建省交通規(guī)劃設(shè)計院、廈蓉高速漳龍段擴建工程有限公司、龍巖市高速公路建設(shè)指揮部等5家單位，分別因監(jiān)理不到位、失察及監(jiān)管不到位等，分別被建議由行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進行處理處罰。

　　同時，12名事故責任人也被提出處理建議。其中，中鐵十五局五公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理李俊，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。但鑒于到崗時間較短，對事故發(fā)生的項目所存在問題不熟悉，建議由行業(yè)主管部門按照執(zhí)業(yè)資格管理有關(guān)規(guī)定予以處理，并由中鐵十五局集團按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　中鐵十五局五公司A3合同段項目經(jīng)理羅加凱，對事故負有直接的管理責任，建議行業(yè)主管及中鐵十五局五公司按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　另外10名責任人，也分別被建議由相關(guān)單位、行業(yè)主管部門及龍巖市安監(jiān)局依相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。（海都記者 戴敏 簡偉雄）