□聲音
政策是放開了
可顧慮也多了

　　這幾天，國內(nèi)、福建省內(nèi)多個網(wǎng)站均發(fā)起了“你會選擇生二胎嗎？”的調(diào)查，記者了解到，調(diào)查結(jié)果大體一致，約占50%的網(wǎng)友選擇了“會生”，30%的網(wǎng)友選擇了生活壓力大“不生”，而20%的人選擇“觀望”。

　　記者了解到，想生二胎的家庭，想法各不同。有從孩子的教育出發(fā)，讓孩子告別獨(dú)生子女的孤單，更好地成長；也有的想為了更好地養(yǎng)老；還有的是想要一個不同性別的孩子。

　　當(dāng)然，選擇不生的也大有人在。市民何女士說，目前兒子剛上幼兒園，送學(xué)一天四趟，夫妻倆再加兩位老人，都圍著孩子轉(zhuǎn)。“如果再生一個，我真不知道要怎么安排才顧得過來。”還有許多市民考慮生活的壓力，“政策是放開了，可顧慮也多了。”市民董先生說，現(xiàn)在都是優(yōu)生優(yōu)育，小孩的經(jīng)濟(jì)支出占據(jù)家庭支出的絕大部分，如果再生一個，收入恐難為繼。

□專家釋疑
問題1
各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”還需多久
最快三個月左右，會有地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”

　　北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華：依據(jù)我國現(xiàn)行計(jì)劃生育法，各省份落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，必須要經(jīng)過省級人大或其常委會，對當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例進(jìn)行相應(yīng)修訂，或增加補(bǔ)充細(xì)則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：中央《決定》出臺的時機(jī)很好，明年春節(jié)前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育條例，增加“單獨(dú)二胎”條款，貫徹中央新政。

問題2
先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)

　　陸杰華：在各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政之前，各地計(jì)劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

　　今后新政落實(shí)，地方計(jì)生部門可能也會設(shè)一個新政適用人群的時間點(diǎn)，如果“單獨(dú)”夫妻現(xiàn)在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實(shí)新政的緊迫性，同時不應(yīng)再在“單獨(dú)二胎”新政落地過程中，設(shè)立五花八門的附加條件或門檻，人為干預(yù)群眾的正當(dāng)生育意愿和生育行為。

問題3
哪些地方會先放開“單獨(dú)二胎”？
廣東有望率先放開“單獨(dú)二胎”

　　原新：各地已經(jīng)做好準(zhǔn)備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應(yīng)速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經(jīng)達(dá)成了非常一致的態(tài)度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨(dú)二胎’”。在國家各項(xiàng)改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實(shí)中央決定，先行修法，放開“單獨(dú)二胎”。

　　陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開“單獨(dú)二胎”的可能性較大；中西部地區(qū)，無論從目前的人口數(shù)量，還是生育趨勢的時間點(diǎn)上，落實(shí)新政的時間點(diǎn)會靠后。總體估計(jì)，2014年，會有不到一半的省份，落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政；“十二五”期間，絕大部分省份都會落實(shí)新政。

問題4

會不會加劇“入園難”“看病難”？

從調(diào)研情況看，城市生二胎的意愿相對低一些

　　北京豐臺區(qū)一位年輕媽媽王女士：“這政策一放開，符合政策的人會不會扎堆生孩子呀？現(xiàn)在要上個公立幼兒園都要提前兩年預(yù)約，看個病要排隊(duì)幾小時，這以后孩子上學(xué)、看病豈不是更難？”

　　原新：在政策實(shí)行后的前幾年里，確實(shí)可能有一個小的生育高峰，人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致社會資源競爭的加劇，但所帶來的沖擊不會太大。經(jīng)過測算，“單獨(dú)二胎”政策持續(xù)二三十年，人口總量的增加在數(shù)千萬，這樣的結(jié)果還在可控范圍。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武：從調(diào)研情況來看，城市生二胎的意愿相對低一些，農(nóng)村則要高得多。在中國城市化發(fā)展過程中，養(yǎng)育孩子成本提高，生育率下降，這也符合世界規(guī)律。

　　國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安：從全國來看，符合“單獨(dú)二胎”政策的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動實(shí)施政策會有“時間差”，因此不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。