近日,全省“一市一試點、一縣一特色”專項改革推進會召開。會上,全省各設區市、平潭綜合實驗區有關負責人圍繞各自專項改革推進情況開展經驗交流。從福州建設全國海洋經濟發展示范區,到南平探索“鄉村振興公司”強村富民機制,再到福安市優化新時代黨建工作聯系點機制……一系列立足地方的試點改革,再次將“試點”這一改革關鍵詞置于聚光燈下。
何為試點?其核心在于“試”。回望中國改革開放40余年,“先行先試”是一條被實踐證明的基本經驗。從深圳經濟特區的破冰,到家庭聯產承包責任制的推廣,正是一個個“第一個吃螃蟹”的勇敢嘗試,才摸索出通向未來的康莊大道。試點,就是為改革選定“試驗田”,待驗證有效后,再決定是否推廣、如何推廣。
當下,試點的價值何在?在改革步入深水區的今天,“試”的價值更加凸顯,可以從以下三方面來理解。
一是鼓勵“嘗試”,激發基層智慧。試點是頂層設計與基層探索的有機結合。它既為破解國家層面的改革發展難題尋找“地方解法”,也為基層涌現的“金點子”提供了上升為制度的通道。這種雙向互動,確保了改革活力的源源不竭。
二是允許“試錯”,降低改革成本。我國地域遼闊,各地資源差異大,面臨的問題不盡相同。一項改革難以“一把鑰匙開所有鎖”。通過在小范圍先行試點,可以以較小的代價測試政策效果、評估潛在風險,并及時調整優化,從而為全面推開積累經驗、規避陷阱。
三是形成“示范”,帶動全面突破。 試點的最終目的不是“盆景”,而是“風景”。通過樹立典型、總結經驗,可以將局部探索的成功模式轉化為可復制、可推廣的普遍做法。福建連續多年評選改革優秀案例,其中包含“試點探索先行”“特色微創新”類別,正是為了放大試點改革的示范效應,調動各方改革積極性,推動從“一點亮”到“全面紅”。
作為改革開放先行省份,秉持“敢為人先、愛拼會贏”的開拓創新精神,福建始終肩負著為國家探路的重任。從率先探索形成以“三明醫改”為代表的系列典型經驗,到打造首個國家生態文明試驗區,再到建設兩岸融合發展示范區,福建以問題為導向,通過一系列關鍵試點,為中國改革全局貢獻了寶貴的福建智慧。
試點意味著可以享受優先發展的“紅利”,但也承擔著探路重擔,甚至有出錯的風險。做好試點不容易,要把試點工作做出特色、做出成效,更需講求方法。
首要的是堅定“向難處攻堅”的勇氣。改革深水區,所遇多是硬骨頭。試點工作更要抓住瓶頸問題、群眾最關心最直接最現實的利益問題靶向接續推進。福建省委深改委謀劃實施“一市一試點、一縣一特色”專項改革,2023年至今推出兩批共54個改革項目,在市級層面突出試點探索,在縣級層面強調品牌打造。如泉州市盤活利用低效用地試點、三明市基礎教育綜合改革實驗區建設試點、廈門市閩臺職教融合辦學試點等,正是瞄準發展瓶頸和民生關切精準發力,體現了靶向攻堅的決心。
關鍵在于掌握適宜的工作章法。一方面,要堅持“一把手”抓改革、“一本賬”跟蹤落實,針對改革項目制定細化方案,采取階段盤點、評估問效、驗收銷賬等方式,確保把“施工圖”變成“成績單”。另一方面,要注重因地制宜,找準“國家所需”和“地方所能”的結合點,突出自身的“地域辨識度”和“特色改革味”,進行首創性、差異化探索。比如,廈門依托其商貿樞紐優勢開展現代商貿流通體系試點探索;南平以加強武夷山國家公園保護為核心,開展國家生態產品價值實現機制試點,正是“人無我有、人有我優”的生動實踐。
還需要強化總結提煉的能力水平。試點經驗能否推廣,取決于能否從具體操作中提煉出制度性成果。改革之初便需思考“最終能總結什么”,推進時要注重階段性盤點,收官階段要推演邏輯鏈條,注重梳理流程、方法與協調機制,讓試點真正為更大范圍推廣提供實際參考。如,針對產業發展需求旺盛與土地資源供給緊張的突出矛盾,福州市晉安區系統總結其通過“工業上樓”形成“一棟樓就是一條產業鏈”高效協作生態的創新機制,入選國務院國資委典型案例,實現了從“點上突破”到“面上開花”。
“世界不是既成事物的集合體,而是過程的集合體。”改革并非一蹴而就,而是一個個試點接續探索、步步推進的過程集合。勇于“試”、善于“試”,讓一域之光漸成星火燎原之勢,這正是改革不斷深化的生命力所在。