如何讓有限的幫扶資金發揮更大的富民效應？如何為經濟薄弱地區精準打造適宜的項目？如何協同實現村民增收、村集體增收和鄉風文明？

　　答案之一就是——以工代賑。

　　以工代賑，作為穩就業穩經濟政策工具之一，包含促進就業增收、提升基礎設施、推動區域發展等多種功能。

　　截至7月，國家共下達我省2025年以工代賑中央補助資金超3.9億元，支持實施94個以工代賑項目，創近年來以工代賑項目資金總額歷史新高。此外，我省還安排省級預算內投資以工代賑專項資金2000萬元、省級財政以工代賑配套資金2558萬元，支持31個農村中小型基礎設施項目建設。

　　項目精準——

　　群眾家門口就業增收

　　立秋雖過，光澤縣止馬鎮新振肉制品廠旁的柏油路上，仍翻滾著熱浪。不時有冷鏈車駛過，將圣農集團生產的雞肉送入廠房。路邊一塊石碑上，“以工代賑示范項目永久性公示”字樣十分醒目。

　　新振肉制品廠里，肖昌才和同事在冷氣下穿著厚厚的工作服，負責將肉制品串上竹簽，月工資為5000元左右。

　　今年59歲的止馬鎮杉關村村民肖昌才，參與了新廠區的建設，并成為公司員工。“修路的時候，我和老伴、子女得空就來干活。一家人光靠這個以工代賑項目就賺了幾千元呢！”他告訴記者，廠里工作強度不大，計件發薪的形式靈活，很適合自己。

　　2023年，新振肉制品廠配套基礎設施項目獲得中央以工代賑補助資金500萬元，地方配套資金700萬元。按照不低于30%的勞務報酬比例標準，該項目向參與建設的村民直接發放工錢150萬元。

　　“配套基礎設施有保障，廠子發展蒸蒸日上，鄉親們干活的熱情更足了。”工廠負責人馮維敏介紹，職工超九成是附近村民，且吸引了11個村投資入股。

　　在長汀發力升級河田雞產業時，各級以工代賑資金的到來猶如陣陣及時雨。

　　步入新建的長汀縣策武鎮河田雞養殖基地，護岸、溝渠齊整，糞污處理簡易用房已經投用，原先的土路和危橋也完成了改造……這些都受益于以工代賑資金。基地目前存欄1.2萬羽河田雞，每年可增加村集體收入20萬元；安置了12戶脫貧戶入園務工；帶動30余戶村民養殖河田雞。

　　“項目獲得了中央以工代賑補助資金850萬元，優化后的基礎設施減少了養殖戶的后顧之憂。項目落成后，可帶動各村養殖場及散養農戶擴大養殖規模，形成帶狀成片效應。”策武鎮黨委書記范育鋒對河田雞產業的發展充滿信心。

　　賑到實處——

　　經濟和社會效益雙贏

　　以工代賑項目具有公益屬性，不僅要實處用工，也要賑到實處。如此，才能使有限的資金發揮最大的經濟和社會效益。

　　“過去我們一個村就有11張麻將桌，現在已經沒什么人打麻將了。”李新文在寧化縣安樂鎮謝坊村當了8年的黨支部書記。在他看來，鄉風的轉變不僅源于產業基礎增強帶來的致富機遇，也要歸功于以工代賑。

　　謝坊村地處寧化縣南大門，2023年被評為福建省休閑農業示范點。依托當地種植多肉植物的產業基礎，計劃利用休閑項目“樂野小鎮”后山的景觀資源，建設一條供游客游覽竹林、瀑布的步道。

　　然而，步道所屬的林地分屬各家各戶，機械進場開展作業不便。如何順利推進項目建設？寧化縣創新建立的以工代賑“333”長效機制發揮了作用。

　　“333”長效機制，包括加強項目謀劃的“三個聯系”，提升項目實效的“三個統一”，鞏固項目效益的“三項機制”，涵蓋了以工代賑項目的前中后期，確保項目落實。相關經驗獲國家發展改革委肯定并推廣。

　　當地在步道項目建設前期，詳細摸排用工需求，為脫貧戶提供公益性崗位；項目中期，建立統一用工組織、統一技能培訓、統一管理模式；項目后期，建立設施管護等機制，聯動縣林業局和文旅局、鎮、村形成三級管護。

　　“以工代賑建步道，不僅發工錢，還帶來了更多賺錢的機會，村里崇尚勞動的氛圍也更濃厚了。”李新文對村民生活的改變如數家珍，經過工匠現場教學，村民王水生學會了鋪石板技術；依托步道帶來的客流，曹永生開設了竹編課堂，豐富旅游產品；留守婦女董淑蓮新開的農家樂旺季座無虛席……

　　不僅在寧化，其他地方也紛紛創新機制，亮點可圈可點。南平市率先出臺《以工代賑項目村民自建工作指南（試行）》，以定額管理革新、三級聯動賦能、協同融合發展三大舉措優化管理體系。運用該機制的政和縣外屯鄉稠嶺村基礎設施提升項目，總工期比同類項目壓縮10%，相關做法入選國家發展改革委《新時期以工代賑工作指引》，并向全國推廣。

　　加力擴圍——

　　補齊鄉村振興的短板

　　滴水穿石、久久為功。多年來，以工代賑項目持續補齊各地制約鄉村振興的短板。 如今，我省“產業配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”的以工代賑項目運作模式，漸趨成熟并被普遍采用。

　　長汀縣河田鎮南塘村受益于文旅配套基礎設施以工代賑項目，提升了公共基礎設施，已連續舉辦4屆“河田雞文化節”，實現一二三產聯動發展。該項目累計為南塘村培訓務工群眾92人，設置公益崗位14個，發放勞務報酬205萬元。

　　“文旅配套基礎設施提升后，串聯起窯下車田寨、三洲濕地公園等旅游景點，預計今年新增游客15萬人次。”南塘綠之夢家庭農場負責人易小貞介紹，周邊餐飲業、住宿業商戶已達10余家。

　　記者從省發改委區域經濟處了解到，今年國家加力擴圍開展以工代賑工作，我省中央補助資金大幅增長。落地的項目更多著眼于助力特色產業發展、提升鄉村造血能力，部分項目資金的勞務報酬占比超過50%。

　　以工代賑更大的圖景，是推廣運作模式和相關機制。

　　以武平縣城鄉供水一體化工程為例，雖然并非以工代賑專項項目，卻因其點多面廣、項目周期長、技術相對簡易等特點，適合借鑒以工代賑管理模式。“我們盡量從本地雇傭工人，因為事關自己用水，村民積極性較強，與受工程影響的村民溝通也更順暢。”福建水投集團武平水務有限公司副總經理鐘貴林介紹，該項目發放勞務報酬共約3370萬元，解決本地務工需求927人。在省內同類項目中，該項目所發勞務報酬占總投資的比例居前列。

　　這種借鑒以工代賑的做法，已在全省多地的城鄉供水一體化工程中施行，不僅讓村民在家門口學技術、賺工資，也讓企業節省工人住宿等開支，節約了總成本。

　　當下，省級層面建立的以工代賑部門協調機制日漸完善。由省發改委牽頭，負責政策銜接、計劃分解下達、資金投放、督促檢查等工作，省級15個部門形成聯動，切實保障以工代賑項目發揮長期效應。據統計，2025年全省125個項目總投資約6.24億元，統籌撬動各類地方配套資金1.86億元，預計可吸納項目周邊農村群眾務工就業1.02萬人、發放勞務報酬1.8億元。（記者 賴昊拓）