開欄的話

　　今年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》。將福建省確立為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，圍繞建設(shè)國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)，提出6個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和38項(xiàng)改革成果要求。這是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和改革大局作出的重大部署，對(duì)于全面提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是我省生態(tài)省建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。即日起，本報(bào)約請(qǐng)有關(guān)專家就《福建方案》進(jìn)行深度解讀。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，這標(biāo)志著我們國(guó)家為人類追求良好的生態(tài)文明提出了中國(guó)方案的實(shí)施意見，而福建將先行試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。”福建社科院研究員潘叔明在解讀《福建方案》時(shí)表示。

　　綠色發(fā)展的中國(guó)方案

　　“《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，是解決綠色發(fā)展這一世界性難題的中國(guó)方案，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政新實(shí)踐新思想。”潘叔明說(shuō)。

　　20世紀(jì)中后期，人類社會(huì)開始關(guān)注人類生存、生活、生產(chǎn)的資源環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)的國(guó)家、國(guó)際組織、生態(tài)學(xué)家、社會(huì)活動(dòng)家提出了各種治理和建設(shè)的方案，但均未形成完整、系統(tǒng)的框架。更多地偏向于認(rèn)知，而非實(shí)踐，或?qū)Ｗ⒂趩雾?xiàng)技術(shù)上突破，而非總體上長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署。

　　我們從自己國(guó)家建設(shè)的具體實(shí)際出發(fā)，從自身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，吸納國(guó)際社會(huì)的積極共識(shí)，明確建設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。從整體上處理好人與自然這一人類社會(huì)最基本的關(guān)系。

　　在建立尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一生命共同體等新理念基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)際相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類示點(diǎn)示范，進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，把整個(gè)生態(tài)文明制度納入國(guó)家治理體系，推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。這是中國(guó)方案指導(dǎo)思想的鮮明特點(diǎn)。

　　福建經(jīng)驗(yàn)價(jià)值凸顯

　　“福建是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大、成效好。福建經(jīng)驗(yàn)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，都具有重要價(jià)值。”潘叔明說(shuō)。

　　2000年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志就極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的總體構(gòu)想，親自指導(dǎo)編制和推動(dòng)實(shí)施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。十幾年來(lái)，福建省堅(jiān)持遵循這一理念，持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，在生態(tài)文明建設(shè)和體制創(chuàng)新方面作了一系列先行先試的有益探索，特別在集體林權(quán)制度改革、水土流失治理、山海協(xié)作、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫鎰?chuàng)造了一些典型經(jīng)驗(yàn)，取得一定成效，2014年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　在中央關(guān)懷支持下，經(jīng)過(guò)全省人民不懈努力，到“十二五”末，福建全省森林覆蓋率達(dá)66.95%，連續(xù)37年保持全國(guó)第一，12條主要河流I～Ш類水質(zhì)比例94%，近岸海域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積比例66.1%，9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比全國(guó)平均水平高出23.5%，成為水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的省份。同時(shí)，全省萬(wàn)元GDP能耗、二氧化碳排放均比全國(guó)平均水平低近1/4，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧物四項(xiàng)主要污染物總量排放強(qiáng)度均為全國(guó)一半。

　　去年中央作出加快推進(jìn)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的決策部署后，福建省迅即貫徹落實(shí)，成立省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，率先以省、市黨政一把手之間簽訂責(zé)任書的方式建立“黨政同責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將“黨政同責(zé)”傳導(dǎo)到位，落實(shí)到位，通過(guò)改革進(jìn)一步鞏固和提升福建生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。

　　在福建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成了《福建方案》。中央在《福建方案》中，要求福建到2017年，在其實(shí)施方案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果；到2020年，福建試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為福建進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《福建方案》意義重大

　　“根據(jù)我國(guó)國(guó)情，中國(guó)方案明確提出針對(duì)不同實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異和發(fā)展階段設(shè)立‘試驗(yàn)區(qū)’。同時(shí)公布的《福建方案》，其意義，不僅在福建，也在全國(guó)。”潘叔明認(rèn)為。

　　首先，中央指出福建在建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中，應(yīng)當(dāng)摸索生態(tài)文明建設(shè)新模式，以引領(lǐng)推動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明體制改革。所以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不能僅僅著眼于借力于中央支持而推動(dòng)福建發(fā)展，而更在于更加堅(jiān)實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起中央賦予重任：為全國(guó)改革，特別是生態(tài)文明體制改革，通過(guò)先行探索，突破難點(diǎn)、重點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式，把國(guó)家改革引向縱深，把制度建設(shè)引向縱深。以推動(dòng)建立生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)模式。“因而其意義不僅在福建，也在國(guó)家，從一定意義上說(shuō)，也在世界。”潘叔明說(shuō)。

　　其次，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題，培養(yǎng)加快綠色發(fā)展新動(dòng)能，不僅可以舒解福建加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，解決現(xiàn)有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展需要問(wèn)題，也和正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)系。將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有利于樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活市場(chǎng)活力，進(jìn)一步將固有和新形成的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。在推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式中，在協(xié)同推動(dòng)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗的偉大進(jìn)程中，做出福建的貢獻(xiàn)，發(fā)揮福建試點(diǎn)示范作用。

　　第三，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，目前已在我國(guó)集中呈現(xiàn)，“先發(fā)展后治理”的歐美國(guó)家的老路走不通了，改善人民生存、生活、生產(chǎn)環(huán)境，國(guó)家要走出一條綠色惠民的新路。福建雖然生態(tài)環(huán)境良好，但也面臨上述全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，中央支持福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，也旨在福建在解決自身問(wèn)題的同時(shí)，探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，為國(guó)家開辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑，做出突破性貢獻(xiàn)，發(fā)揮其試點(diǎn)示范作用，以利于推動(dòng)全國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。