新速度 新機制 新動能——透視福建自貿區的創新之路

　　國際貿易“單一窗口”、投資體制改革“四個一”模式、企業“快車道”審批機制……自掛牌以來，福建自貿試驗區推出１９０多項創新措施，創新制度體系初步形成，多項舉措在全國復制推廣，自貿區以改革實踐激發發展動能的標桿意義進一步凸顯。

　　新速度優化營商環境

　　拿出手機，在ＡＰＰ上輕輕點擊幾下，廈門外代報關行的報關員小白與海關預約了一票聚丙烯貨物查驗時間地點。在約定時間配合海關完成查驗后，手機上立即顯示貨物“已放行”。她帶著幾分輕松對記者感慨：“過去查驗找海關、找碼頭要跑好多趟，現在效率高多了。”

　　這就是福建自貿試驗區國際貿易“單一窗口”平臺帶來的便利。“單一窗口”充分運用“互聯網＋監管”模式，將監管部門的數據統籌到一個數據池，企業申報不用重復提交數據；將原來“串聯式”辦事流程整合為“并聯式”，有效減少了企業通關時間。

　　“國際貿易所涉及的貨物申報、運輸工具申報、金融服務等七大板塊８７項業務功能，都可以通過‘單一窗口’直接辦理。”廈門自貿試驗區電子口岸有限公司副總經理王志勇介紹。

　　采訪中，一組數據反復被企業提到：進出口貨物的申報效率提升５０％以上，出口貨物通關時間由４個小時減至５－１０分鐘，船舶檢驗檢疫申報時間由１．５天縮短為２．５小時……

　　作為全國第一個跨關區、跨檢區的國際貿易綜合服務平臺，目前福建自貿試驗區“單一窗口”日單證處理量已經超過１１萬票，被商務部評為自貿區最佳實踐案例之一，在全國復制推廣。

　　福建自貿試驗區設立一年多來，單一窗口、負面清單管理模式、貨物分類監管等多項創新舉措落地實施，極大地提升了投資貿易便利化，讓企業成本明顯降低。

　　新機制背后的簡政放權

　　作為福建平潭金井灣開發建設有限公司項目工作人員，施巧玲的工作內容主要就是“跑”：負責申報項目落地過程中各種審批事項；“原來要跑的部門多、材料多，幾百份材料堆起來跟人一樣高，光一個身份證就要提交十幾次，大量時間精力耗費其中。”

　　依托自貿試驗區投資體制改革“四個一”，施巧玲的工作量大為減輕；過去耗時一年多的工作，現在９３個工作日就可完成。

　　福建自貿試驗區平潭片區２０１５年７月推出創新舉措，將投資項目從立項到竣工驗收涉及的１４７項審批事項合并為２６項和四個辦理階段，每個階段均實行“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批”的“四個一”運行模式。

　　３６種表格合并為每個階段一張申請表，９９個章變為每個階段只蓋一個行政審批公章，２５６項申請材料減少到１９項，項目審批時間從一年多縮減到三個多月……所有審批事項由行政審批局牽頭辦理，規劃、國土、發改、城建、交通、環保等職能部門參與具體審批事項的審查。

　　平潭行政審批局項目投資處處長張功亮說：“‘四個一’簡化了各類證、照、文辦理手續；實行缺席默認、超時默許的績效管理倒逼機制，強化了監督管理；實現所有審批部門作為一個整體統一面向市場主體。”

　　簡政放權、體制機制創新，為自貿試驗區發展提供持續動力。第三方評估機構調查顯示，區內企業對自貿試驗區運行成效認同率達９０．２％，近九成企業對創新政策的推廣和落地情況表示滿意，９４．６％企業認為政府職能部門服務能力大幅提升。

　　創新紅利激發新動能

　　自掛牌以來，福建自貿試驗區已落地實施創新舉措１９０項，企業對創新舉措的總體好評率達９５％；在各項創新舉措刺激下，自貿試驗區內９６．４％的企業有意愿增資擴產，對未來發展充滿信心。

　　體制機制創新成效顯著，行政服務效率不斷提高，對外開放水平持續提升……經過一年多的探索，具有福建特色、突出對臺先行的創新制度體系初步形成。

　　隨著創新紅利的釋放，福建自貿試驗區新產業、新業態、新模式蓬勃發展，引領產業轉型、激發市場主體活力的新動能正加速顯現，一批高端制造、現代服務業企業在此落地生根。截至７月底，新增企業４１３５９戶，同比增長２３１％；注冊資本７４６２．２９億元，同比增長２４８％。

　　目前，海運快件、海產品交易、整車進口、飛機維修、保稅展示交易、跨境電子商務等貿易新業態均取得積極成效。僅整車進口業務，１－７月份福州片區江陰港整車進口實際到港量達４８９３輛，為去年全年進口量的１．２６倍。

　　“創新服務發展，創新引領發展。”對于一年多的改革實踐成果以及未來的職責使命，福建省商務廳相關負責人表示，“福建自貿試驗區將持續積極探索、大膽試驗，著力構建以創新為驅動力的發展模式，為其他地區深化改革開放積累經驗，為福建新一輪發展釋放新動能。”記者 李慧穎、宓盈婷