【摘要】福建省紀委監察廳27日對外通報了去年10月下旬至12月下旬對20家單位的巡視情況。

　　此次巡視涉及福建2家企業、2家金融機構和16個縣(市、區)，包括福建建工集團總公司、省招標采購集團有限公司等2家省屬企業，興業銀行、省農村信用社聯社等2家省屬金融機構，以及馬尾區、福清市、倉山區、長樂市、湖里區、同安區、平和縣、鯉城區、三元區、清流縣、大田縣、涵江區、荔城區、秀嶼區、新羅區、連城縣等16個縣(市、區)。

　　【干部“帶病提拔”等被屢屢提及】

　　從曬出的巡視“成績單”可見，“帶病提拔”現象仍突出。據通報，福建省委巡視組在巡視興業銀行股份有限公司、莆田市荔城區、福州市倉山區、龍巖市新羅區中，均有發現個別干部“帶病提拔”的現象。

　　在巡視福建省農村信用社聯合社以及興業銀行股份有限公司中，福建省委巡視組亦發現，“裸官”清理不夠徹底，干部檔案管理不規范，個別員工檔案涉嫌造假的問題。

　　“四風問題”也仍然存在。據福建省委巡視組通報，莆田市荔城區公款旅游、違規發放補貼等違反中央八項規定精神的問題屢禁不止；僑鄉福清市存在“政治生態復雜，官商交往過密”等問題；長樂市村級腐敗問題突出，一些領導和干部充當違建“保護傘”。

　　福建省紀委監察廳還披露，巡視期間，省委各巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按有關規定移交省紀委、省委組織部和有關部門處理。對巡視發現并移交的個別領導干部涉嫌違紀違法問題線索，有的已在巡視期間由紀檢監察機關立案審查。

　　【尤權：使紀律真正成為不可觸碰的高壓線】

　　福建省委書記尤權主持召開省委“五人小組”會議，聽取了巡視綜合情況匯報，研究了巡視成果運用和問題處置的意見，對下一階段的巡視工作提出了要求。

　　尤權強調，被巡視地方、單位要按照省委“五抓五看”和27條具體措施的要求，切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任。對巡視發現的問題，要按照監督執紀的“四種形態”分類處置，體現管黨治黨“全面”、“從嚴”的根本要求。被巡視地方、單位黨委（黨組）要擔負起巡視整改的主體責任，對整改不力的、甚至不整改的，抓住典型問責。要嚴格依照法規開展巡視工作，明確巡視工作的政治定位，緊扣黨的“六項紀律”開展巡視監督，堅持紀嚴于法、紀在法前，使紀律真正成為不可觸碰的高壓線。

　　省委巡視工作領導小組分別聽取了各巡視組巡視情況匯報，對運用好巡視成果、督促整改巡視發現的問題提出了要求。日前，各巡視組分別向被巡視企業、金融機構和地方反饋了巡視情況，要求限期整改落實巡視發現的問題。

　　【20家單位的巡視情況】

　　省委企業巡視組巡視福建建工集團總公司期間，干部群眾反映的問題主要是：集團黨組管黨治黨意識不強，抓黨風廉政建設措施不力，層層傳導壓力不夠，違紀違法案件多發；紀檢監察監督執紀問責不到位，對違紀違規人員的處理失之于寬；有的自營項目管理不規范，聯營掛靠項目違規操作，存在經營和廉政雙重“風險”；對下屬企業監管不到位，個別下屬企業領導權力過于集中、項目管理不夠規范、資金管理比較混亂。虛報冒領、公款購卡購物送禮和違規發放福利等問題依然存在；個別下屬企業領導公車私用。執行政策法規不夠到位，一些項目名為聯營實為掛靠轉包，造成不良社會影響。民主集中制執行不到位，領導班子決策集中不夠，個別班子成員各行其是；個別領導干部違規提拔、安排身邊工作人員和親戚；一些領導干部兼職過多，個別重要崗位干部長期沒有交流。

　　省委企業巡視組巡視省招標采購集團有限公司期間，干部群眾反映的問題主要是：集團黨組織和領導班子機構不健全，落實“兩個責任”的主體缺失，對黨風廉政建設工作重視不夠，招標、代建、造價等關鍵領域未制定廉政風險防控措施；內部承包經營存在漏洞，有的代建項目人為規避公開招標，資金管理不規范。公車配置和管理問題較多，內部食堂接待不規范，違規到度假區開會。對企業經營管理指導思想的認識不夠到位，集團內設機構設置不夠明確，招聘合同制員工、任命內設機構負責人程序不夠規范，隨意性較大；提任中層干部未按規定核查個人有關事項報告，干部檔案材料管理不規范。

　　省委金融巡視組巡視興業銀行股份有限公司期間，干部群眾反映的問題主要是：銀行黨委黨的意識不夠強，對黨建工作重視不夠，沒有建立責任壓力傳導機制，落實“兩個責任”缺乏有效的措施和載體；內部監督管理體系不夠健全，廉政風險防控不夠嚴密；對紀檢監察機構隊伍建設不夠重視，紀檢監察機構聚焦主責主業不夠、職能泛化，監督執紀問責不夠嚴格，“一案雙查”不夠到位，存在“好人主義”現象。經費開支比較隨意，公務接待費數額較大，存在浪費現象；公款購買購物卡、高檔酒、會所消費和公款旅游，違規發放福利補貼、計提工資薪酬，超標配備公車等問題依然存在。護照管理使用違反有關規定。民主集中制執行不夠到位，黨委會議事不夠規范，執行干部選拔任用程序不嚴格，部分干部調整過于頻繁，個別干部帶病破格提拔，清理“裸官”不夠徹底。

　　省委金融巡視組巡視省農村信用社聯合社期間，干部群眾反映的問題主要是：聯社黨委黨的觀念淡化，黨建工作責任傳導不夠有力，對系統黨建和反腐倡廉工作抓得不夠緊，基層聯社黨組織政治核心作用弱化；紀檢監察機構人員力量薄弱，聚焦主責主業不夠，監督執紀問責失之于寬、失之于軟，“一案雙查” 落實不夠；基層聯社監管比較薄弱，廉政風險防控、資產質量管控不夠有力；招標采購不夠規范，個別聯社嚴重違反財經紀律，有的違規對外捐贈。違規公款吃喝、購買購物卡和高檔煙酒，違規發放福利補貼、列支薪酬、計提繳納企業年金，超標準配備車輛，違規出國（境）培訓等問題依然存在。執行“三重一大”決策程序不夠嚴格，干部選拔任用程序不規范，選拔方式單一，干部調配把握不夠均衡，有的調整過于頻繁，有的長期未交流；“近親繁殖”問題較為嚴重，“裸官”清理不夠徹底，干部檔案管理不規范，個別員工檔案涉嫌造假。

　　省委縣（市、區）巡視一組巡視福州市馬尾區期間，干部群眾反映的問題主要是：區委對黨風廉政建設工作重視不夠，領導干部“一崗雙責”落實不到位；區紀委自辦案件質量不高，執紀問責偏寬偏軟，基層紀委聚焦主業不夠，派駐紀檢組監督職能弱化；土地出讓和工程建設領域廉政風險突出，征地拆遷存在內外勾結騙取財政資金等利益輸送問題。公車使用管理混亂，違規公款發放各類獎金補貼、購買購物卡，違規開支、報銷接待費用，財務管理不規范。落實巡視整改意見不到位，一些領導干部個人有關事項報告不實。干部選任工作不規范、選任程序不落實，超規格、超職數配備干部，干部人事管理不夠科學。

　　省委縣（市、區）巡視一組巡視福清市期間，干部群眾反映的問題主要是：市委抓黨風廉政建設的力度不夠，個別領導班子成員“一崗雙責”落實不到位；基層紀委聚焦主業主責不夠，有的派駐紀檢組職責定位不準確；土地出讓和工程建設領域廉政風險突出，征遷補償不公和違建現象普遍存在；政治生態復雜，官商交往過密。公車使用管理不規范，違規發放獎金補貼，公務接待不規范，財務管理不規范。一些領導干部未如實填報個人事項報告，個別黨員干部政治敏感性不強，對審計發現的問題整改不到位。干部選任工作不規范，考察不夠深入，個別干部破格提拔未履行報批程序，超編制、超職數配備干部，臨時聘用人員多，干部人事檔案不夠規范。

　　省委縣（市、區）巡視二組巡視廈門市湖里區期間，干部群眾反映的問題主要是：區委結合實際部署黨風廉政建設工作不夠到位，壓力傳導不足，一些重點領域、關鍵崗位廉政風險防控存在薄弱環節；紀檢監察力量薄弱，監督執紀問責力度不夠，基層紀委聚焦主業不夠；部分工程項目確定建設單位不規范，部分扶持私企的資金安排不合規。公費旅游、公款吃喝、公車私用問題依然存在，部分區領導違規領取征地拆遷加班補貼，個別單位違規接待、濫發錢物，落實辦公用房、公車配置相關規定不到位。超編制、超職數配備干部，執行干部到齡退休政策不嚴格，干部使用上貫徹民主集中制不到位；編外人員混崗頂崗，管理不嚴格；干部檔案管理不夠規范。

　　省委縣（市、區）巡視二組巡視廈門市同安區期間，干部群眾反映的問題主要是：區委履行主體責任意識不夠強，面對突發事件擔當不夠，壓力傳導層層減弱，對紀檢監察干部隊伍建設重視不夠；監督執紀問責不夠有力，紀律審查力度偏軟，“一案雙查”落實不到位；部分工程項目未按規定招投標，“兩違”清理整治不嚴，征地拆遷領域問題反映較多；基層黨風廉政建設比較薄弱。公款吃喝、公費旅游、公車私用時有發生，違規發放津補貼；清理辦公用房不夠徹底，公車管理配備存在漏洞。超編制、超職數配備干部，設置職務名稱、提高干部職級待遇比較隨意，部分領導干部的任命違反程序，干部使用管理不夠規范，黨員預審不夠認真，黨費收繳比較隨意。

　　省委縣（市、區）巡視三組巡視莆田市荔城區期間，干部群眾反映的問題主要是：區委履行黨風廉政建設主體責任意識不強，紀委監督執紀失之于寬、失之于軟，黨員干部違紀違法案件高發多發，侵犯群眾利益及發生在群眾身邊的腐敗問題比較突出；工程建設領域問題突出，多個重大項目規避公開招投標，有的項目違規設置招投標前置條件、退還履約保證金、變更工程設計；財政資金管理使用問題突出，違規使用獎勵補助政策、為私企貸款擔保、無息出借財政資金、高息向私企和個人融資。“四風問題”仍然存在，公款旅游、違規發放補貼等違反中央八項規定精神的問題屢禁不止，抓工作落實不夠深入扎實。區委對個別領導干部的報告事項把關不嚴。民主集中制執行不夠到位，集體討論不充分，干部選拔任用程序不規范、把關不嚴，個別干部帶病提拔，干部選拔任用專項整治推進不夠有力。

　　省委縣（市、區）巡視三組巡視莆田市秀嶼區期間，干部群眾反映的問題主要是：區委對黨風廉政建設工作重視不夠，專題研究部署少，壓力傳導層層遞減，多個地方、單位出現塌方式腐敗；紀委監督執紀偏寬偏軟，問責力度不夠，侵犯群眾利益及發生在群眾身邊的腐敗問題突出；財政性資金管理使用混亂，隱瞞債務利息支出，違規為私企貸款擔保，政府融資資金改變用途、內控不嚴；工程建設領域圍標串標、違法掛靠、違規發包問題突出。對民生問題重視不夠，項目建設中對群眾利益考慮不足；公款購買高檔禮品煙酒，變相超編制配車，違規發放補貼，頻繁集體聚餐。對個別領導干部監督管理不嚴，造成不良影響。民主集中制執行不到位，集體討論不充分；超規格、超范圍配備干部，“吃空響”清理不徹底，執行干部選拔任用相關制度不嚴格。

　　省委縣（市、區）巡視四組巡視三明市三元區期間，干部群眾反映的問題主要是：區委對黨風廉政建設工作重視不夠，區直單位紀檢監察力量配備薄弱，工程建設、土地出讓等重點領域廉政風險防控機制不夠健全；部分政府投資工程未公開招投標，部分工程超概算嚴重，財政審核不規范，經濟開發區管理不規范、監管缺失。個別單位接待費用仍然較高，同城接待、超標準接待、違規發放補貼、違規購置使用公車、公款購買煙酒等現象依然存在，個別單位私設“小金庫”。部分領導班子成員求穩怕亂、滿足現狀，開拓創新意識不強、不敢擔當。民主集中制落實不夠到位，個別干部調整職務不規范,部分單位超編制、超職數、超規格配備干部。

　　省委縣（市、區）巡視四組巡視清流縣期間，干部群眾反映的問題主要是：縣委主體責任落實不到位，對公職人員經商辦企業從事營利性活動整治不力，工程建設、土地出讓、資金管理等重點領域廉政風險防控機制不健全；紀委監督責任落實不力，廉政風險防范意識不足，對“三公經費”使用情況監管不到位；違規出借財政資金，土地出讓、政府投資工程管理不規范。公務接待費用較高，公車管理使用不規范，存在“吃輪胎”、“吃維修”現象，公款旅游問題仍然存在。政績觀不夠端正，急于求成，紀律意識、規矩意識淡薄，對專項巡視反饋的問題整改不到位。一些縣直單位分設黨政領導職務，未經核定設立科級機構，部分單位超編制、超職數、超規格配備干部。

　　省委縣（市、區）巡視五組巡視大田縣期間，干部群眾反映的問題主要是：縣委把紀律和規矩挺在前面的主動性還不夠，個別領導班子成員“一崗雙責”不落實，對下級“一把手”監管不夠到位，“一案雙查”力度不夠；個別領導干部在礦產資源、房地產開發等方面以權謀私，財政資金管理不嚴，違反財經紀律問題多發，一些工程建設項目違規操作，存在廉政風險；制止非法違法開采礦產資源行為不夠有力。大操大辦婚宴、用公款印制掛歷、公車私用等頂風違紀問題時有發生，濫發津補貼，違規公款消費現象比較普遍。超職數配備干部、黨政分設和擅設機構等問題依然存在，吃空餉、在編不在崗問題比較突出，干部政策規定執行不夠嚴格。

　　省委縣（市、區）巡視五組巡視泉州市鯉城區期間，干部群眾反映的問題主要是：個別領導班子成員落實“一崗雙責”不夠到位，“一案雙查”力度不夠，對違紀違法案件的查處不夠堅決、處理不夠果斷，個別單位發生系統性腐敗；違規私設“小金庫”屢禁不止，一些領導干部涉嫌貪污挪用公款，“兩違”問題執法不嚴，為權力尋租留下空間。一些項目指揮部的領導干部作風不實，造成項目嚴重拖延，濫發津補貼問題比較突出，個別政府采購項目招標不嚴格。職數超編、低職高配、違規設置領導職位問題依然存在，選人用人程序不夠規范，干部人事管理不夠嚴格。

　　省委縣（市、區）巡視六組巡視長樂市期間，干部群眾反映的問題主要是：市委落實黨風廉政建設責任制不夠有力，層層傳導壓力不夠，對領導干部日常監督管理不到位，個別領導干部嚴重違紀造成惡劣影響；紀檢監察力量配備不足，聚焦主業不夠，村級腐敗問題突出；一些領導和干部充當違建“保護傘”，個別項目指揮部管理混亂，對社團財政資金缺乏監管，違規為企業辦理土地證，存在廉政風險。公車管理不嚴，違規購車用車問題突出；違規發放、領取各類獎金補貼，公款購卡、違規報銷等問題時有發生；一些領導干部作風不實，“走讀”問題較為普遍。部分領導干部紀律和規矩意識不夠強，執行上級政策、法規等存在變通心態；農村基層組織建設問題突出，部分黨員干部違規擁有國（境）外永久居留權。機構編制和干部人事管理不嚴格，對退休領導干部社團兼職整改不到位。

　　省委縣（市、區）巡視六組巡視福州市倉山區期間，干部群眾反映的問題主要是：區委對領導干部日常管理監督不夠有力，領導干部違紀問題時有發生，小官巨腐、基層腐敗問題較為嚴重；監督執紀問責力度不夠，派駐紀檢監察機構職能發揮欠缺；項目指揮部、區屬企業監管缺失，工程建設領域違規違法問題突出，征遷領域腐敗問題較為嚴重，案件易發多發；個別行政執法部門執法不嚴，社會反映強烈。公車管理問題突出，公款吃喝、公款購年貨節禮、違規發放獎金等問題不同程度存在；有的領導干部不作為，回遷安置工作滯后。違規出臺補貼政策，對違規購買、超配公務用車問題整改不夠到位，個別領導干部個人有關事項報告不實。個別領導在民主推薦時“打招呼”，個別干部“帶病提拔”，領導干部在企業兼職清理不到位，干部交流工作不規范。

　　省委縣（市、區）巡視七組巡視龍巖市新羅區期間，干部群眾反映的問題主要是：基層黨委（黨組）主體責任落實不到位，黨的意識比較淡薄，基層紀委機構不健全；一些重大項目建設違規操作，教育系統基建工程違規問題較多；房屋拆遷工作指定給私人拆遷公司，監管不到位，廉政風險較大。部分領導干部多頭領取獎金補貼，一些單位擠占挪用專項經費發放獎金補貼，鄉鎮、街道獎金津補貼發放不規范；違反財經紀律問題時有發生，有的鄉鎮設立“賬外賬”，有的用虛假發票報銷、套取現金發放福利；公務接待不規范，公車配置管理不規范。干部選拔任用把關不夠嚴格，個別干部“帶病提拔”，一些干部在企業兼職取酬，干部使用管理存在薄弱環節。

　　省委縣（市、區）巡視七組巡視連城縣期間，干部群眾反映的問題主要是：縣委主體責任落實不夠到位，對干部隊伍中存在的突出問題重視不夠、解決力度不夠，導致發生違紀違法窩案串案，造成不良社會影響；監督執紀問責不夠有力，糾正“四風”問題力度偏軟，基層紀委（紀檢組）組織建設薄弱；土地出讓違規問題較多，對私營企業的資金扶持存在風險。一些單位存在擠占挪用專項經費、違規劃拔專項資金、用白條報支費用、公款購買貴重禮品、違規借用大額公款、公務接待不規范等問題，公車配置管理不規范。個別領導干部提拔任用違反程序，干部選拔任用中民主推薦不夠規范，一些領導干部在企業兼職取酬；對領導干部的離任審計執行不力，有的單位領導離任前突擊花錢、報銷。

　　省委縣（市、區）巡視八組巡視平和縣期間，干部群眾反映的問題主要是：“兩個責任”落實層層遞減，個別領導干部對“兩個責任”認識模糊、概念混淆，重點領域、關鍵崗位違紀違法案件多發，群眾身邊的腐敗問題反映較多；工程建設、土地出讓等領域違規問題突出。公務接待不規范，公款購買土特產品現象依然存在，個別單位違規套開虛開發票，公務用車違規配備整治不到位，干部慵懶散問題較為突出。落實省委省政府重大決策不力，殯葬改革至今不到位，個別重大民生項目和產業尚未破題，干部群眾反映強烈；個別領導干部個人有關事項填報不實。個別單位超編制超職數配備干部，個別干部任前把關不嚴，干部人事工作不夠規范。

　　省委縣（市、區）巡視八組巡視莆田市涵江區期間，干部群眾反映的問題主要是：個別領導干部“一崗雙責”履行不到位，重點部門案件多發，問責力度不夠，群眾身邊的腐敗問題反映較多，工程建設、土地出讓、舊城改造項目違規問題突出。公務接待手續不全，財務把關不嚴，辦公用品等費用支出居高不下，開支真實性存疑；公車超標較多，管理不嚴格，鄉鎮自收自支事業單位改革不到位，個別領導干部報告個人有關事項不實。有的單位編制職數管理不嚴，個別單位違規分設黨政領導職務，干部選任不夠嚴格和規范，公務員登記工作把關不嚴。