­　　繼1-3月份開(kāi)展共享單車(chē)消費(fèi)服務(wù)調(diào)查，3月31日發(fā)布調(diào)查報(bào)告，提出“共享”更要“共管共護(hù)”；4月26日發(fā)布消費(fèi)教育和提示，提出“共享單車(chē)不應(yīng)該成為‘現(xiàn)代文明照妖鏡’”觀(guān)點(diǎn)，5月22日，廣東省消委會(huì)再度聚集“共享”，召集監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、媒體、法律界、消委會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)各界代表，舉辦“共享單車(chē)與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研討會(huì)”。

­　　研討會(huì)上，廣東省消委會(huì)首先通報(bào)了開(kāi)展共享單車(chē)消費(fèi)服務(wù)調(diào)查結(jié)果及調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，參會(huì)各部門(mén)代表及嘉賓針對(duì)問(wèn)題分別發(fā)表意見(jiàn)并提出解決建議，大家圍繞“共享經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)以及“共享”新模式下如何有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益進(jìn)行深入研討。

­　　在平等開(kāi)放民主的研討氛圍中，參會(huì)代表暢所欲言，各抒己見(jiàn)，碰撞出不少思想火花，歸納為以下幾個(gè)關(guān)鍵詞。

­　　關(guān)鍵詞一權(quán)益保護(hù)

­　　消費(fèi)者合法權(quán)益如何保障是共享單車(chē)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。廣東省消委會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車(chē)模式中存在涉嫌侵害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)、信息安全權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)等問(wèn)題。那誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)？作為市場(chǎng)監(jiān)管方，廣東省工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處副處長(zhǎng)江列華明確表示“經(jīng)營(yíng)者就是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的第一責(zé)任人”。此觀(guān)點(diǎn)得到與會(huì)代表普遍認(rèn)同并被多次強(qiáng)調(diào)。對(duì)此，摩拜、ofo、小鳴、小藍(lán)四家企業(yè)分別作出回應(yīng)，介紹了各自在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面采取的舉措和作出的努力。但對(duì)于企業(yè)的說(shuō)法，陳聯(lián)書(shū)表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)，她認(rèn)為根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在預(yù)見(jiàn)到產(chǎn)品可能危及到人身安全的時(shí)候，有義務(wù)防止危害的發(fā)生。而四家企業(yè)對(duì)這方面的重視程度及措施力度還不夠。建議企業(yè)建立一套包括召回、銷(xiāo)毀等措施的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

­　　關(guān)鍵詞二加強(qiáng)規(guī)制 “共享單車(chē)的投放、使用及停放牽涉公共秩序及公共利益問(wèn)題，因此必須予以一定的規(guī)制”，這是董淳鍔提出的觀(guān)點(diǎn)，也引起現(xiàn)場(chǎng)各方的強(qiáng)烈共鳴。綜合各代表觀(guān)點(diǎn)，規(guī)制主要包括兩方面，一是監(jiān)管，二是引導(dǎo)。

­　　在監(jiān)管方面，廣東省公安廳交通管理局秩序管理處張益生處長(zhǎng)表示交警部門(mén)確實(shí)存在執(zhí)法難的問(wèn)題，一方面是路面執(zhí)法存在阻力，非機(jī)動(dòng)車(chē)處罰較輕，警戒作用有限。另一方面，因單車(chē)所有權(quán)不屬于騎行人，交警不能實(shí)施扣車(chē)處罰。對(duì)此，彭澎提出“監(jiān)管必須創(chuàng)新”的主張，而廣東省發(fā)改委信用建設(shè)協(xié)調(diào)處調(diào)研員王偉東、廣州市公安局交警支隊(duì)勤務(wù)處副處長(zhǎng)萬(wàn)晴朗則同時(shí)建議應(yīng)構(gòu)建企業(yè)和用戶(hù)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)不當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，以及用戶(hù)不文明行為記入信用記錄，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

­　　關(guān)鍵詞三完善立法

­　　在法律層面，代表普遍認(rèn)為，法律制定相對(duì)于業(yè)態(tài)的發(fā)展，存在滯后，需要不斷細(xì)化完善，但這不代表現(xiàn)有法律不能規(guī)制共享單車(chē)，共享單車(chē)是法外之地。江列華表示《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的十項(xiàng)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，有責(zé)任依法履行保障消費(fèi)安全、提供客觀(guān)真實(shí)信息、保障計(jì)費(fèi)合理和公平交易等義務(wù)。陳北元提到共享單車(chē)實(shí)質(zhì)就是租賃合同關(guān)系，《合同法》關(guān)于權(quán)利義務(wù)有明確規(guī)定，可以對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。若發(fā)生法律糾紛，在法院訴訟過(guò)程中可以適用《合同法》。

­　　雖然交通部等10部門(mén)正在制定的意見(jiàn)，將為共享單車(chē)的規(guī)范及發(fā)展明確指引及方向，但具體到各地，還須結(jié)合地方實(shí)際制定可行性的細(xì)則規(guī)章。對(duì)此，彭澎等多位代表期待“頂層設(shè)計(jì)”能引領(lǐng)共享單車(chē)更好發(fā)展，同時(shí)也希望廣東能盡快結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)細(xì)則文件，完善地方的法律規(guī)定。此外，關(guān)于孳息分配、路權(quán)規(guī)范、強(qiáng)化執(zhí)法等方面，與會(huì)代表也建議未來(lái)立法應(yīng)予以明確。

­　　關(guān)鍵詞四優(yōu)化規(guī)劃

­　　根據(jù)廣東省消委會(huì)前期調(diào)查，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前共享單車(chē)騎行及停放環(huán)境不滿(mǎn)意。針對(duì)這一問(wèn)題，張益生解釋道過(guò)去，城市道路規(guī)劃理念突出機(jī)動(dòng)車(chē)優(yōu)先。但近年來(lái)，以自行車(chē)為代表的非機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展迅速，市政硬件配套相對(duì)滯后，騎行及停放環(huán)境確實(shí)讓人“不舒服”。那么問(wèn)題該如何解決？“推進(jìn)自行車(chē)車(chē)道及其停放專(zhuān)用區(qū)規(guī)劃建設(shè)”成為當(dāng)天研討會(huì)上分貝最高的呼聲。而王則楚、董淳鍔共同建議施劃共享單車(chē)停車(chē)專(zhuān)用區(qū)一定程度上占用了公共資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為此支付合理的成本，建議可采用“政府劃線(xiàn)，企業(yè)買(mǎi)單”的模式。

­　　共享單車(chē)騎行及停放環(huán)境不理想，大量共享單車(chē)盲目投放是重要成因之一。對(duì)此，與會(huì)代表紛紛要求企業(yè)加強(qiáng)共享單車(chē)投放規(guī)劃。陳北元指出公共空間是供大眾使用的，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，共同維護(hù)好公共空間秩序。彭澎為此“支招”共享單車(chē)投放要做好總量控制，確保投放市場(chǎng)的車(chē)輛與騎行需求相匹配，不能給城市管理及道路交通造成負(fù)擔(dān)。摩拜單車(chē)華南區(qū)政府事務(wù)負(fù)責(zé)人賴(lài)晨熠則回應(yīng)企業(yè)將運(yùn)用掌握的大數(shù)據(jù)，協(xié)助政府改善騎行及停放環(huán)境，為用戶(hù)提升使用體驗(yàn)。 （陳志群）