全國碳市場倒計時

　　從2013年碳排放權(quán)交易試點啟動以來，已經(jīng)過去了四年，而今全國碳市場啟動終于進(jìn)入倒計時的階段了。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華近日在波恩氣候大會期間表示，全國碳市場目前已進(jìn)入審批程序，得到批準(zhǔn)就會啟動。這是一個促進(jìn)減排的新機(jī)制，初期可能不能寄予太高的期望，仍需要不斷摸索走向成熟。

　　全國碳市場的啟動進(jìn)入了倒計時。

　　當(dāng)?shù)貢r間11月13日，波恩氣候大會期間，中國氣候變化事務(wù)特別代表、中國政府代表團(tuán)團(tuán)長解振華在出席德國館舉行的“德中城市與氣候保護(hù)”主題邊會時表示，全國碳市場目前已進(jìn)入審批程序，得到批準(zhǔn)就會啟動。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，上海將建全國碳交易平臺，湖北負(fù)責(zé)登記系統(tǒng)。全國碳市場初期不以金融產(chǎn)品應(yīng)用為工作重點，而是建立、推行、完善碳市場的政策和交易。

　　最小成本實現(xiàn)減排

　　從2013年試點啟動到現(xiàn)在，我國碳排放權(quán)交易已走過4個年頭。截至2017年9月，累計配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。

　　解振華在德國當(dāng)?shù)貢r間11月14日舉辦的碳市場主題的“中國角”邊會上表示，中國碳市場的根本目的還是服務(wù)減排，是一個希望用最小成本促進(jìn)達(dá)成減排目標(biāo)的政策手段。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，建立碳排放交易市場有兩個考量。我國此前采用節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制等行政手段來降低碳排放行之有效，但缺點在于成本過高，經(jīng)濟(jì)效率偏低，因此希望用碳交易這種市場手段來補(bǔ)充完善行政手段。2017年啟動全國碳市場也是中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國向全世界作出的承諾。

　　此前，2016年1月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(下稱《通知》)，為全國碳市場啟動布局準(zhǔn)備工作，定下時間表和實施細(xì)則。

　　按照當(dāng)時的規(guī)劃，全國碳市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8個重點排放行業(yè)。參與主體為2013-2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)。

　　據(jù)國家發(fā)改委氣候司等主管部門透露的信息，全國碳市場采取中央和地方兩級管理制度，中央定標(biāo)準(zhǔn)、定總量，具體的企業(yè)配額分配由地方政府執(zhí)行。

　　配額指企業(yè)在指定時期內(nèi)的碳排放額度，通俗來說指被允許排放的二氧化碳總量，是碳市場上的交易商品。

　　在實際執(zhí)行過程中，歷史數(shù)據(jù)摸底成為準(zhǔn)備工作中最大的難點，但它卻是碳交易最基礎(chǔ)的工作。《通知》為這項工作設(shè)定的時間目標(biāo)是2016年6月30日，但8個行業(yè)的實際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)低于最初設(shè)想，這項工作推遲到今年才完成。