供暖將實施新價格制度，推行“多用熱、多付費”

　　北方地區供暖收費制度改革要加速了。

　　根據國家發改委近日公布的《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》（以下簡稱《意見》），下一步將推進北方地區清潔供暖，落實煤熱、氣熱價格聯動機制，開展供熱成本監審，按照“多用熱、多付費”原則，逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度。

　　《意見》公布意味著供暖價格制度將出現重大變化。原因是，目前北方普遍采用的是按面積交供暖費的制度。因為很多房子公攤面積占一定比例，實際供熱面積少，這導致按面積繳納的供暖費較高。

　　而在已實施新制度的一些地區，居民只需要在繳納一個基本熱價（往往是現行熱價的1/3），然后按多用多交錢原則，即根據熱使用量收費。

　　“這是供暖行業市場化走出的重要一步。”9月6日，教育部人文社會科學重點研究基地東北財大產業組織與企業組織研究中心主任于左對21世紀經濟報道記者說。

　　按照《意見》的部署，到2020年，要基本實現網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務行業定價辦法、成本監審辦法全覆蓋，基本建立起科學、規范、透明的壟斷行業政府定價制度。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前山東、天津等地已在探索新的收費制度。比如天津發改委在2014年12月發布的采暖期供熱計量價格和收費有關問題的通知指出，基本熱價為面積熱價的30%。現行居民熱價是每平方米25元，則基本熱價是每平方米7.5元。計量熱價再根據用熱量來收。

　　供暖將實施新價格制度

　　供暖收費制度改革由來已久。

　　早在2003年，當時的建設部等發布的《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》就要求，改革現行熱費計算方式，逐步取消按面積計收熱費，積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。

　　但改革并沒有大面積推開。2010年3月住建部等發布了《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》，提出從2010年開始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。

　　上述2010年《意見》指出，改革后將實行兩部制熱價（基本費加用熱費）。基本費按面積收取，以支付供熱設施建設成本。2010年《意見》指出為調動用戶行為節能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30%執行。

　　此次公布的《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》則強調，逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度。同時也提出制定完善居民供水供氣供熱成本監審辦法、定價辦法，力爭2020年前實現全覆蓋。

　　本次改革具有重要的突破意義。浙江財經大學中國政府管制研究院專家唐要家對21世紀經濟報道記者說，實施基本熱價和計量熱價相結合的兩部制意味著“基本熱價”主要是保證供暖企業保本微利。“這方面供熱的成本核算比較重要。”他說。

　　有專家表示，過去成本核算比較粗糙，供暖企業往往將各類支出都攤到供暖成本上，年年做成虧損，但實際并不一定是這樣。前幾年，煤炭價格大降，但是供暖價格基本沒有什么變化。

　　這項政策能否大力推進，另外一個關鍵在于配套制度，比如過去計熱器及安裝費用企業和居民均不愿意出，導致改革推進較慢。

　　供暖費用有望下降？

　　供暖繳費制度實施兩部制后，在一些已試點地區，供暖費用下降。

　　一名天津居民告訴21世紀經濟報道記者，去年他按照每平方米25元預繳費，總額是2616.75元。采暖季結束后，節余了913.92元。今年供暖季馬上來了，也是繼續按每平方米25元的標準預繳，但是由于去年有節余，所以今年再交1702.83元就行了。

　　據了解，該居民使用了計熱器，去年實際繳納費用比原先的每平方米25元降低了約35%。

　　部分試點地區使用計熱器后，供暖費用的確明顯降低。比如2010年甘肅榆中縣舉行的第20個“全國節能宣傳周”上，作為全國供暖分戶計量試點的榆中縣宣布，該縣供暖分戶計量用戶2009年的熱費支出每平方米降低了20％。

　　但在一些地方，安裝計熱器出現了瓶頸，居民和供暖企業都不愿意為此掏錢。

　　廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強建議，這方面政府需要有所為，可以通過一定的補貼來推進。

　　21世紀經濟報道記者了解到，對于很多白天外出上班的居民而言，白天關閉或者調低供暖閥門，到晚上后再開大，顯然對于節約能源有利，這些居民實施供暖的兩部制交費（基本基本熱價和計量熱價），可以節省供暖費。這也可以避免熱量的浪費，進而減緩冬季供暖帶來的霧霾問題。

　　東北財大產業組織與企業組織研究中心主任于左認為，未來供暖可以實現智能電表繳費的方式，用多少交多少。“對傳統供暖方式有更多的替代方法，那么供暖的市場化改革就越快。”他說。

　　21世紀經濟報道記者 定軍