礦山“疤痕”大修復(fù)：山西成立專業(yè)國企謀破局

　　導(dǎo)讀

　　大地公司的成立，不僅可以為財政資金支出提供通道，亦為社會資本進(jìn)入提供了平臺。大地公司董事長屈忠讓目前還擔(dān)任山投集團(tuán)控股的山西省環(huán)境保護(hù)基金有限公司法定代表人，這是山西省國企中唯一從事環(huán)境及生態(tài)保護(hù)的省級投融資單位。

　　山西正在努力打破“一煤獨大”的局面，從土地治理等方面恢復(fù)其生態(tài)活力，從而帶動整個經(jīng)濟和環(huán)境的良性發(fā)展。

　　8月21日，山西省政府網(wǎng)站公布了《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出，到2020年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)面積達(dá)到550平方公里，礦區(qū)土地復(fù)墾面積達(dá)到310平方公里。

　　為此，《規(guī)劃》提出，鼓勵和引導(dǎo)社會等多渠道資金投入治理工作，構(gòu)建多元化的資金投入機制。

　　而就在8月7日，山西大地環(huán)境投資控股有限公司(下稱“大地公司”)在太原正式揭牌成立。山西省副省長王一新在揭牌儀式上表示，大地公司為土地整治、固廢處置、礦山修復(fù)方面的專業(yè)化國有獨資企業(yè)。

　　王一新表示，大地公司的成立，是針對山西省推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)土地市場需求大、工業(yè)固廢處置問題多、礦山修復(fù)任務(wù)重等現(xiàn)狀和問題而專門組建成立的。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪專家后了解到，大地公司正在緊鑼密鼓開展工作，或?qū)⑵鸬饺谫Y平臺的作用。

　　補齊專業(yè)短板

　　工商資料顯示，大地公司的唯一股東為山西省國資委，注冊資本金20億元。王一新介紹，大地公司在整合山投集團(tuán)、經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、能投集團(tuán)所屬四家公司基礎(chǔ)上設(shè)立，逐步將省相關(guān)部門的土地整治、固廢處置、礦山修復(fù)經(jīng)營性資產(chǎn)劃入山西大地公司。

　　公開資料顯示，山投集團(tuán)副董事長、總經(jīng)理屈忠讓擔(dān)任大地公司董事長。朱景學(xué)擔(dān)任大地公司副董事長、總經(jīng)理。據(jù)了解，朱景學(xué)此前在山西省國土廳任職多年，曾歷任礦管處、督察處、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)處等處處長。

　　大地公司登記的經(jīng)營范圍包括土地整治、固廢處置、礦山修復(fù)項目投融資、資產(chǎn)管理;項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)、建設(shè)、評估、驗收等。

　　關(guān)于大地公司設(shè)立的初衷，山西省副省長王一新在年初全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上提出，研究根據(jù)山西發(fā)展需要新設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)方面的公司，其中就包括：“山西采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)重、持續(xù)時間久，市場很大，是否可以組建一家專業(yè)的礦山修復(fù)和土地整理方面的公司;山西的工業(yè)固廢量大，可否組建一家專業(yè)的固廢處理公司”。

　　王一新還強調(diào)，“不是說還要走老路成立一批省里全資的公司，更多的是希望國資委或省屬國企發(fā)起，同市場上各個領(lǐng)域最前沿的公司一起來合作做這些事。不求控股，但能補齊山西的短板。”

　　大地公司掛牌的第二天，香港上市公司智城控股(08130.HK)就發(fā)布公告稱，與大地公司訂立了一項為期5年的戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作范圍包括但不限于融資計劃、項目開發(fā)及實施。

　　8月18日，新三板上市公司民基生態(tài)(833365)也與大地公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，該公司網(wǎng)站21日消息稱，今后將通過成立合資公司等形式進(jìn)行深度合作。

　　“雙方的合作是基于優(yōu)勢互補，至于成立合資公司還沒有時間表。”民基生態(tài)董秘侯憲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

　　而接近山西省國資委人士告訴記者，目前大地公司只是確定了領(lǐng)導(dǎo)人選，具體機構(gòu)、部門還在搭建之中。公開消息顯示，大地公司總經(jīng)理朱景學(xué)在8月10日、15日先后赴山西省地勘局213隊、陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)調(diào)研考察。

　　多渠道滿足資金需求

　　今年1月發(fā)布的《全國土地整治規(guī)劃(2016～2020年)》要求，晉豫地區(qū)要“以恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境為主要方向，重點加強工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和采煤沉陷區(qū)治理”。

　　《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》介紹，2008年以來，山西省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理累計投入資金21.53億元，其中中央財政投入1.38億元，地方財政投入1.74億元，礦山企業(yè)投入18.41億元，恢復(fù)治理礦山數(shù)362座。各類資金投入的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積近600平方公里，礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到50%以上。

　　然而，2015年礦山地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測最新成果報告顯示，山西省礦山開采形成大面積采空區(qū)和沉陷區(qū)，面積分別約為5000平方公里和3000平方公里。礦山開采造成破壞的村莊共2868個。

　　礦山修復(fù)的難點之一是資金。2016年7月5日，《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案(2016-2018年)》(以下簡稱《方案》)出臺，經(jīng)測算，山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金總投資約300億元，其中沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾約60億元，固廢堆積治理約20億元。

　　這300億資金來自哪里?2016年初，時任山西省國土廳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)處處長朱景學(xué)在國土廳組織的“國土課堂”上講座介紹，2015年3月6日，時任山西省兩名主要領(lǐng)導(dǎo)書面請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，想要回每年上繳中央的“兩權(quán)”價款約138億元，此后國務(wù)院批復(fù)同意。

　　《方案》提出，采煤沉陷區(qū)綜合治理資金將由政府投資、企業(yè)配套投資、居民個人出資及其他社會投資等構(gòu)成。

　　如此，大地公司的成立，不僅可以為財政資金支出提供通道，亦為社會資本進(jìn)入提供了平臺。大地公司董事長屈忠讓目前還擔(dān)任山投集團(tuán)控股的山西省環(huán)境保護(hù)基金有限公司法定代表人，這是山西省國企中唯一從事環(huán)境及生態(tài)保護(hù)的省級投融資單位，目前業(yè)務(wù)已由單一的專項資金管理實現(xiàn)了向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)型。

　　“采煤沉陷區(qū)綜合治理是一個規(guī)模巨大的市場，可以采取PPP形式吸引社會資本進(jìn)入，比如幾年前煤炭資源整合時退出的民營煤礦主，這既給他們提供了投資機會，又是他們履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。”山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教研室主任秦建芝告訴記者。

　　而除了固廢處置、礦山修復(fù)，山西省國資委主任郭保民今年6月曾介紹，大地公司功能還有圍繞實現(xiàn)土地占補平衡，在呂梁、臨汾、運城進(jìn)行有效的土地整理，整理后通過交易來為開發(fā)區(qū)提供土地。

　　山西省政府7月7日專門下發(fā)通知，對于開發(fā)區(qū)用地，要求統(tǒng)籌實施土地整治、移民搬遷村莊土地復(fù)墾、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理等，新增耕地經(jīng)核定后可用于開發(fā)區(qū)落實補充耕地任務(wù)。

　　2016年9月，山西省首宗耕地占補平衡指標(biāo)易地交易簽約。國貧縣岢嵐縣利用民間投資完成兩宗零星小塊地開發(fā)96.59畝，其中為晉城開發(fā)區(qū)城市批次建設(shè)項目提供占補平衡指標(biāo)37畝。

　　2019年底前，山西省計劃將3350個深度貧困自然村分三批實施易地搬遷。山西省辦公廳8月9日下發(fā)文件，要求整體搬遷時，穩(wěn)步推動拆除復(fù)墾，舊村宅基地拆除復(fù)墾后，主要實施生態(tài)修復(fù)。（記者 王峰 北京報道）