為什么重點審計這些領(lǐng)域？

　　為什么扶貧資金、保障房、工傷保險基金、水污染防治項目、農(nóng)林水專項等會成為重點審計專項？

　　回顧一下2015年12月28日劉家義審計長在全國審計工作會議上的講話，就不難理解這樣的部署。

　　劉家義談到，安排部署2016年審計任務(wù)，既要考慮“十三五”時期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，也要緊扣當(dāng)前黨和國家的工作中心；既要突出年度審計重點，也要保證“十三五”期間實現(xiàn)審計全覆蓋的需要。

　　當(dāng)時，他提出2016年審計工作要突出的重點，其中就包括持續(xù)跟蹤審計重大政策措施落實情況，加強對扶貧、“三農(nóng)”、社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項目的審計，加大資源環(huán)境相關(guān)專項審計力度等。

　　“我們要牢牢盯住風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患。要 堅持境內(nèi)境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)的審計，揭示國有資產(chǎn)流失或‘坐失’、經(jīng)營效益下降或不真實等問題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深 化改革、提質(zhì)增效、做強主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國有資產(chǎn)安全。”劉家義說。

　　今年的審計工作報告，在財政領(lǐng)域，重點反映了部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；在 金融領(lǐng)域，重點反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄等問題；在國有企業(yè)領(lǐng)域，重點反映投資和決策中造成損 失浪費問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項目論證不充分、未按程序報批、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。

　　對此，審計工作報告提出，“積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風(fēng)險隱患”“繼續(xù)強化地方政府債務(wù)管理，通過嚴(yán)格問責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控 增量，密切關(guān)注‘明股暗債’、兜底回購、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險點債”“密切跟蹤金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況，強化金融監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法集資、 網(wǎng)絡(luò)詐騙、地下錢莊、內(nèi)幕交易等犯罪活動，防范金融風(fēng)險”等建議。

　　為什么重點審計這些企業(yè)？

　　中央企業(yè)是國有企業(yè)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。審計署一直把中央企業(yè)審計作為一項重要工作，每年都會選擇一些重點企業(yè)進(jìn)行財務(wù)收支審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。

　　自2010年審計署首次單獨公告央企財務(wù)收支審計結(jié)果以來，審計署已公布了對50余家央企的審計結(jié)果，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑、航天、冶金等領(lǐng)域，重點審計企業(yè)集團(tuán)總部和部分所屬骨干企業(yè)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)審計署公告統(tǒng)計，2010年至今，中國航空集團(tuán)公司接受3次審計，是所有央企中接受審計次數(shù)最多的。其他央企均接受1~2次審計。

　　現(xiàn)在，企業(yè)審計公告制度日臻成熟，對央企的審計結(jié)果公開已經(jīng)成為常態(tài)。今年，審計署發(fā)布了中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有 限公司等10戶中央企業(yè)2014年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。以10戶企業(yè)財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法、效益為基礎(chǔ)，重點從企業(yè)財務(wù)管理和會計核算 情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿Α⒘疂崗臉I(yè)、以前年度審計整改等方面開展審計。著力揭露企業(yè)重大違紀(jì)違法問題，反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L(fēng)險隱 患和涉及體制機制的問題。

　　今年，審計署還發(fā)布了中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機構(gòu)2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計結(jié)果。

　　記者注意到，與往年相比，今年發(fā)布審計結(jié)果的金融企業(yè)戶數(shù)最多、涉及面寬、范圍廣。

　　就此，審計署金融審計司主要負(fù)責(zé)人表示，2014年《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》曾明確要求，要對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實行審計監(jiān)督全覆蓋；2015年兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中“主要任務(wù)”的第一項即是“實行審計全覆 蓋”。 2015年審計的5戶金融企業(yè)，類型包含銀行、金融控股集團(tuán)和保險公司，區(qū)域涉及境內(nèi)外。截至2015年末，金融審計5年來已對所有中管金融企業(yè)本級實現(xiàn) 了審計監(jiān)督全覆蓋。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司是近5年來唯一接受過兩次國家審計的中管金融機構(gòu)。