珠嘉鄉“15元公務接待餐”的臺前幕后

　　海都閩南網訊 四川省仁壽縣珠嘉鄉“15元公務接待餐制度”低調運行6年后，因媒體報道而走入公眾視線，“一炮而紅”。

　　11月21日下午，本刊記者提出給珠嘉鄉黨委書記彭安全拍張照。彭猶豫了一會兒，不情愿地將煙摁滅，勉強配合，并坦承自己承受著“得罪朋友、得罪同事”的壓力……

　　為什么不可能“復辟”？

　　2005年5月，珠嘉、三溪兩鄉合并為新的珠嘉鄉，彭安全出任鄉黨委書記。上任沒多久，他就“頭疼得睡不著”。

　　當時，鄉政府債務達600多萬元，部分鄉干部的下鄉補助、差旅費等，以及鄉政府借款利息均未能兌現，鄉干部和群眾的反映非常強烈。

　　珠嘉鄉是純農業鄉，所有經費來自財政撥款。為清償債務，鄉上只能打緊開支過日子。2005年7月1日，在彭安全的力挺下，“15元公務接待餐制度”正式實施。

　　這個制度規定，來人來客，一律在鄉政府食堂就餐；領導不論官職大小，每人每頓標準僅15元。(最初定標為每人8元，因物價上漲，2008年、2011年先后提至10元、15元。)

　　“老實說，這是沒得辦法的辦法，不然誰干這些得罪人的事嘛。”彭安全不諱言這個倒逼出來的制度在推行之初阻力不小，在內部亦有爭議。

　　一名鄉干部告訴記者，上級來了人，鄉領導要推進工作，爭取支持，難免擔心如此低的接待標準會引發上級不快。還有人手握一定數額的“簽單權”，用公款招待三朋四友的情況也發生過。現在無異于取消了他們的“隱權力”。不過，普通鄉干部是支持的，因為，“公款吃喝，也是在吃我們的血汗錢”。

　　如何把制度貫徹下去？彭安全的辦法是領導帶頭。“要說參加公務接待，肯定是書記鄉長最多。只要我們帶頭堅持執行，慢慢地，大家就接受了，習慣了。”

　　為了最大限度地省錢，鄉上規定陪餐人員只能是相關部門的一名領導，就餐地點就在鄉政府食堂。食堂只有1名炊事員，月薪500元。

　　小小的食堂，也存在一套監督制約機制。一方面，炊事員將每一次接待對象的職務、人數、開支經費等登記在冊，由負責接待的干部簽字生效，并將賬目表貼在機關門口方便監督。另一方面，則是鄉上不定期開會，就伙食標準、接待水平等征求鄉干部意見，對食堂的工作進行評價。

　　就這樣，“15元公務接待餐”推行了6年。讓彭安全欣慰的是，多位上級領導肯定了這項制度。制度施行后接待的第一位縣領導余國民，主動提出在鄉食堂就餐，對食堂的“家常味”情有獨鐘。新任仁壽縣縣委書記的冉登祥，在今年11月5日召開的縣黨代會上號召干部向珠嘉鄉學習，接待一律進食堂。

　　制度的成效顯而易見。去年鄉上的公務接待費僅10萬余元，其中在食堂產生的費用5.5萬多元。僅公務接待費一項，每年就能節省30多萬元。2005年至今，珠嘉鄉還連本帶息償還債務近500萬元。

　　很多人還有疑問：“15元公務接待餐制度”系彭安全強勢推動，將來會“人走政息”嗎？

　　“不可能‘復辟’。”彭安全說。他分析道：“實行了那么多年，現在大家都認可了，今后無論誰來負責，都得遵守。不然群眾不答應，社會上也有反響。”

　　為什么項目不請自來？

　　多名鄉干部認為，“15元公務接待餐”并未影響珠嘉的發展。相反，還成了鄉上一張嶄新的名片。

　　一名來鄉投資的商人告訴記者：“這頓普通的工作餐，讓我感到了鄉干部的務實。來這里投資很放心、很踏實。”

　　項目的不請自來也是力證。自2007年起，每年都有農業項目在珠嘉實施，今年更有3個項目同時落地。

　　珠嘉鄉發展農業的條件十分優越：水資源豐富；交通便利，離縣城僅5公里；農業結構合理……不過，當地干部表示，這幾年珠嘉的項目之所以絡繹不絕，除了先天條件好，更重要的是形成了良性的實施模式。

　　彭安全介紹，每引進一個項目，鄉上都要大力宣傳，全鄉開戶代會、以村社干部為對象開骨干會，組織群眾“出資出勞”。項目實施中，開工程質量監督管理會，看實施方是否按要求操作；同時解決群眾反映的具體問題。最終的結果，是群眾滿意，上級部門也認可，這就不難理解為什么項目不請自來了。

　　他坦承，很多項目都是上級統一安排的，集中在珠嘉，有便于打造亮點的考慮。鄉上的頭等大事，就是將項目一點點地落實。還要通過各種渠道使領導重視，讓他們放心地將項目放到珠嘉。此外，搞好與主管部門的銜接和協調也很重要。“一旦銜接不好，珠嘉損失不起。”彭安全說。

　　按規定，凡是引進項目，上級會劃撥工作經費給實施鄉鎮，用于考核、來人接待、完善資料等。珠嘉鄉也打起了這筆錢的主意。“我們在確保工作質量的同時，還可以省下一部分經費，用于基礎設施建設、償還債務等。” 一名鄉領導告訴記者。

　　為什么是彭安全？

　　觀察人士認為，珠嘉鄉的可貴在于堅持。現在很多鄉鎮都建了伙食團，制度是有的，但執行起來往往大打折扣。“15元公務接待餐”能夠堅持6年不走樣，彭安全功不可沒。

　　談及這些，這名擔任正科級領導職務長達22年的書記卻頗不淡定，多次抱怨“本不愿接受采訪，不想拿去炒作”。事實上，網絡上的一些言論，已給他帶來了壓力。另一方面，珠嘉鄉此舉尚屬孤例，現實中，彭亦有“得罪朋友，得罪同事”的擔憂。

　　不過，他仍對記者表示：“社會上怎么說，別人怎么看，我都無關緊要，真的假的我自己心中有數。”他說自己有兩點，“一般情況下不找領導匯報工作，做到問心無愧足矣”、“一個沒有任何背景的人能干到今天，已經很滿足了”。

　　上世紀80年代，時為鄉村代課教師的彭安全進入鄉鎮機關，由一名基層干部成長為鄉長、鄉黨委書記。有同事說，他的三大特點一直沒變。一是講原則，二是“摳”，三是實在。

　　一名在機關工作多年的人士稱，有一次，珠嘉鄉有人受到計劃生育方面的處罰，此人有親戚在外地擔任領導職務，通過關系向彭安全求情，彭仍然頂住壓力，按規定辦理了此事。

　　彭安全的“摳”甚至“傳染”給了珠嘉鄉的其他干部。上述鄉領導告訴記者：“我們到縣上部門去協調項目，由他們接待，我們不花錢；他們下來，到飯點了就在食堂吃。”

　　了解彭安全的人認為，實在，崇尚實干，是他最突出的標簽，這反映在其語言和行事風格中。

　　“大餐廳的飯，不就是吃個排場？根本吃不飽！我們的伙食團才是實實在在的。”采訪中，彭安全對記者感慨。

　　今年仁壽縣黨代會和縣人大、政協會議剛閉幕，彭安全就給鄉里年輕干部和大學生村官出了道調研題：《學習貫徹“三代會”精神，珠嘉怎么辦？》。

　　一名大學生村官稱：“要寫出文章，還要在全鄉大會上發言，來虛的可不行，我在會上一念，臺下都是經驗豐富的前輩，大家一聽就知道提的措施是不是實在，還得花時間搞調研，找準珠嘉存在的問題。”

　　據彭安全觀察，現在少數年輕干部理論水平相當高，但仍需實踐的磨煉。他說這正是他出這道題的初衷。因為，“珠嘉的未來就看他們70后、80后的了”。

　　截至記者發稿時，關于“15元公務接待餐”的討論方興未艾。有專家認為，它之所以引人關注，很大程度上在于公款吃喝之風屢禁不絕。盡管珠嘉此舉有“債務倒逼”的背景，但畢竟表明了只要痛下決心，公款吃喝之風是可以得到治理的。

　　“當下珠嘉鄉的做法，更大的意義在于給我們提了個醒。”這名專家稱。