3年前，岳陽汨羅對境內河道采砂進行規范。2008年以來，汨羅境內湘江、沅江、汨羅江的砂石開采權相繼被拍賣，給政府帶來超過5億的財政收入。政府稱此舉“實現了政府財政收益最大化，且基本肅清無序開采”。

　　但汨羅砂石辦最近的調查顯示，天價摘標后，采砂公司存在超馬力、超船只開采等違反合同的現象，原因是“產能不足造成虧損”。

　　今年年底，采砂權首次出讓即將到期，新一輪的招拍掛工作將再次啟動。如何兼顧采砂公司效益、生態保護與政府財政收入，是擺在當地政府面前的一道難題。

A　天價拍賣

　　2008年，汨羅市政府決定改革采砂權招拍掛方式，首先對湘江汨羅段的采砂權實施拍賣。

　　為此，政府耗資百萬邀請權威機構，對該河段26.7公里水域的砂石儲量做了探測，探明儲量4.2億噸。當時，砂石價格約10元/噸。

　　看到政府出具的儲量報告后，陳茂良決定“下水試試”。他和數位親戚、朋友組建了長江砂石公司。

　　陳茂良原是販賣生豬的商人，打拼20年，成為當地小有名氣的“千萬富翁”。

　　當年12月15日，拍賣會舉行，起拍價是8500萬。

　　長江砂石公司等5家公司參與了競拍，“舉牌一次加價50萬。”

　　陳茂良代表公司共舉牌47次。最終，長江砂石公司以首年1.09億的價格摘標，合同期3年，價款逐年遞增12%。

　　而之前，該河段每年上繳政府才1298萬元，臨近縣市湘江采砂權價格也只在千萬左右。

　　很快，這次拍賣就在整個洞庭湖區域引發了震動，有業內人士驚呼“天價”。

　　“縱向對比，價格上漲了近8倍，橫向對比，岳陽縣轄區內砂石資源5年的出讓總價，只有汨羅市一年總價款的一半。”

　　這場拍賣會，后來被譽為“三湘第一槌”，并被列入新中國成立以來汨羅十大事件。

　　備受鼓舞的汨羅市政府，接著又對汨羅江和沅江的采砂權進行了拍賣。

　　2009年5月，汨羅江27.67公里水域，被劃為15個標段拍賣，共招標580萬。2010年4月，沅江汨羅段9.7公里水域的采砂權，被汨沅砂石公司以首年8000萬元競得，價款同樣按每年12%遞增。

　　在此之前，兩條江的采砂，每年帶給政府的收入分別為100余萬和25萬。

　　而三江采砂權拍賣所得，總計超過5億。去年，此項收入占汨羅全市可用財力的40%還多。

　　“拍賣所得的收入，為汨羅市經濟的發展注入了新鮮的血液。”汨羅市砂石辦主任柳才平說，這使得近年汨羅城區的發展特別迅速，新建、拓寬了“城西、建設”等多條道路。

B　砂石利潤

　　砂石開采權拍出了天價，這與開拍之初的熱鬧場景相比，也并不讓人意外。

　　2008年10月15日，汨羅市政府在全國7家媒體發布湘江汨羅段采砂權招標公告。之后的一個月里，來自全國各地的26家企業齊聚汨羅，參與競標。競標企業需5000萬保證金和4000萬財產做擔保。

　　砂石開采權的拍賣，何以引得如此多企業競相追逐？

　　一位業內人士介紹，洞庭湖及其支流砂石資源充沛，2006年開始被大規模開采。主要原因是：城市、交通建設加速，需砂量劇增；鄱陽湖分季、分區域禁采，導致砂資源緊缺。

　　位于洞庭湖區域的汨羅，砂石的平均價格在2000年時，每噸僅2元，2005年微增至3元，2011年已達13元。

　　小小的黃砂里，到底有多少利潤？

　　陳茂良說，2008年，他的親戚在湘江淘砂，“一條采砂船共有22名股東，當年分配利潤，每個股東凈賺50萬。也就是說一艘采砂船，一年純利潤為1100萬。”

　　一位前采砂船主介紹，一艘功率為1000馬力的采砂船，一小時采砂約1000噸，按照每天采砂10小時計算，一天1萬噸，每噸按照10元計算，一天可獲銷售收入10萬元，扣除油料、工資、損耗等，一天利潤仍相當豐厚，保守折算，一艘這樣的采砂船年利潤在千萬元以上。

　　驚人的利潤，還可以通過砂石行業運營中的一個環節透射出來。記者調查發現，僅僅只作為采砂船和砂場的中間商，一艘核載500噸左右的“自卸舶”（即運砂船），每年可以凈賺80萬。

　　砂石的高利潤，也體現在對砂石資源的爭奪上。

　　2008年7月24日，在湘江汨羅段，曾有人為爭奪砂石動用槍支，結果兩人受傷，這便是當地轟動一時的“7·24事件”。

　　而想起2008年的那場拍賣，陳茂良的說法是，“至今心有余悸。”

　　陳茂良說，開拍之初，他做了個“大膽的猜測”，估計起拍價在5000萬，而實際達到了8500萬。

　　他雖然有些吃驚，但是看中砂石的利潤，最后代表公司舉牌1.09億，中標湘江汨羅段采砂權。