C　鐵腕治砂

　　三江的砂石開采權拍出高價，使得汨羅市財政收入大增。這次拍賣，也是當地改進采砂管理的一種嘗試。

　　“砂石開采權的出讓，就是要從節約、集約的角度，合理開發利用國有礦產資源，同時實現了財政效益最大化。”柳才平表示。

　　柳才平說，汨羅的砂石資源豐富、質地優良，其中湘江流域的黃砂甚至遠銷海外。上個世紀60年代，汨羅江兩岸就有人采砂，到上世紀80年代，采砂船發展到180多條。

　　拍賣前，三江的江面上可謂“戰國紛爭”。“非法開采、無序開采，導致堤岸崩塌、河床扭曲，尾堆林立，飲用水質變差，生態環境破壞嚴重。”

　　有市民回憶，當時住在汨羅城區，耳邊整天都是震耳欲聾的機器轟鳴聲。

　　這些破壞痕跡，至今猶在。汨羅江城區段，2009年起已全面實現禁采，但河道內仍然散落著大小、形態各異的尾堆。

　　除了生態環境遭到破壞，采砂管理無序的江面，也如同一個個“火藥桶”，漁民和采砂船沖突頻發，各采砂利益集團你爭我奪，甚至動用槍支。

　　當時，政府不僅要協調各方矛盾，每年還要拿出大量的財力整改生態。

　　以2008年之前的汨羅江為例，當時采砂船只近70條，上繳款只有百萬余元，而市里每年需要拿出近千萬元投入治理。

　　2008年，汨羅市政府決心整治“三江”，成立了砂石資源管理辦公室，時任政法委專職委員的柳才平，調任砂石辦任專職副主任。

　　柳才平上任后，砂石辦在三江上展開了“鐵腕”治砂。

　　從2008年10月至今，砂石辦共查處涉河涉礦違法犯罪案件40余起，涉案人員200多人，其中刑拘15人，行政拘留76人，糾正違章100余人次，取締違法船只16條，扣押非法取砂的鏟車3臺。

　　除了成立砂石辦，汨羅市政府也希望通過采砂權拍賣的方式，讓中標的砂石公司“自我管理”。

　　有人認為，天價拍賣之后，為了保證自己的利潤，中標的砂石公司也會自發阻止非法船只的開采。

　　同時，在競標標書中，政府嚴格界定了禁采區、限采區和禁采期，并限定了每年開采總量、采砂船數量及馬力。

　　另外，砂石辦也派出專門隊伍在河面巡查監督。

D　余波難平

　　高價拍賣，“拍”走了不屬于中標公司的采砂船只，江面真的平靜了嗎？

　　最近，砂石辦進行了一次摸底調查，調查顯示：湘江水域里共有30余條采砂船，沅江水域中有8條。

　　柳才平估計，即便不算部分過往船只，兩家公司參與到采砂的船只，也已經遠遠超過了政府規定的數量。

　　而另一方面，中標公司如陳茂良則說自己20多年岸上的積累，在3年內全部通過河道貢獻給了汨羅市政府。

　　陳茂良說，公司2009年虧損4000萬、2010年虧損2000萬。汨沅公司也處于虧損狀態，至今仍有3000萬款項沒有交清。

　　“虧損的主要原因在于產能不足。”陳茂良說。按照合同，公司單條采砂船的動力不能超過1500馬力，總動力不能超過1.5萬馬力。而在湘江汨羅段作業，采砂船的馬力至少要達到2400，政府做了1500的上限規定，讓他很難采到砂。

　　2009年以后，陳茂良做了些“違規調整”，偷偷增加了開采船只數量和船只馬力，多的時候“有18條采砂船”，“虧損也由4000萬降到了2000萬”。

　　汨沅公司也采用了同樣的手法，7月16日，記者在現場看到，沅江水域停有10艘采砂船。

　　該公司負責人秦國香承認，合同規定4條船開采，總馬力不能超過2.3萬，實際公司有8條船只在輪流作業。他同時表示，9月份后公司將確定只用4條船采砂。

　　這自然又引起了漁民和一些人的不滿。柳才平說，經常有人到上級政府告狀，或者找媒體維權，他一年需要接待30家媒體采訪。

　　河道依然難清。

　　有業內人士認為，即便是解決了砂石公司產能問題，中標公司一有機會就超量開采的行為也無法杜絕。

　　陳茂良說，相鄰某縣60公里湘江水域，某砂石公司以1500萬競得，且開采總量不受限制，這使得長江砂石公司的砂完全不具備價格優勢，要盈利，確實要搞一些違規開采。

　　今年12月份，湘江汨羅段的出讓合同即將到期。9月1日，砂石辦在遞交至市政府的報告中提出了數點建議。

　　報告認為，要解決超馬力、超船只開采的問題，政府首先需考慮砂石資源日益枯竭、開采難度加大的現狀，如此，需適當放寬入圍公司船只馬力、船數以及中標價。

　　“政策稍作調整，對砂石公司的管理將更加有效”，柳才平說，從前由中標公司選擇船只，以后可改為政府選擇，從而杜絕企業隨意更換作業船只的行為；同時，對入圍船舶采取一船一證制度，由砂石辦派專門人員值守作業工程船，甚至可以建設網絡監控系統；最重要的是，要能使岳陽市規范砂石市場秩序，同時配合鐵腕政策，打擊掠奪性開采等不正當行為。