日前，教育部公布《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，堅(jiān)決制止義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，八條措施有兩個(gè)明確的量化要求：小學(xué)入學(xué)和“小升初”非正常跨區(qū)域招生比例不能超過(guò)10%，優(yōu)質(zhì)高中分配到區(qū)域內(nèi)各初中的招生名額不低于30%。

　　“幼升小”是學(xué)齡前兒童升入小學(xué)的簡(jiǎn)稱。

　　這兩年來(lái)，“幼升小”的擇校熱步“小升初”后塵，競(jìng)爭(zhēng)也變得異常激烈和復(fù)雜，出現(xiàn)了以錢擇校考試入學(xué)共建等多種方式。

　　新近公布的“教八條”，首次對(duì)非正常跨區(qū)域招生比例進(jìn)行量化限制，旋即引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注：在人戶分離考驗(yàn)下，怎么才算正常跨區(qū)域招生？在即將到來(lái)的“幼升小”高峰年，這一舉措會(huì)否使擇校更加極端化？熱點(diǎn)區(qū)域?qū)W區(qū)房?jī)r(jià)格會(huì)不會(huì)再度走高……

兩份教育報(bào)告同一“聲音” “幼升小”擇校不遜“小升初”

　　“教八條”公布的前后，兩份出爐的教育報(bào)告同時(shí)指出，北京“幼升小”擇校競(jìng)爭(zhēng)不遜“小升初”。

　　3月1日，21世紀(jì)教育發(fā)展研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《教育藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2012)》。藍(lán)皮書(shū)指出，從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，“小升初”的擇校激烈程度普遍高于“幼升小”，不同城市兩個(gè)階段的擇校激烈程度差別較大。但是，在北京二者差距最小，“小升初”和“幼升小”的擇校嚴(yán)重性大體相當(dāng)。與此同時(shí)，中國(guó)主要城市的公眾教育滿意度已連續(xù)三年走低。另外，有接近5成的北京受訪者，不太認(rèn)可有關(guān)部門在解決義務(wù)教育擇校熱問(wèn)題上所做的努力。

　　1月份，中華教育改進(jìn)社發(fā)布的《2011年度中國(guó)教育改進(jìn)報(bào)告》中指出，在一些局部地區(qū)和領(lǐng)域公平狀況則繼續(xù)惡化，令人擔(dān)憂的是，實(shí)現(xiàn)教育公平的體制與機(jī)制并未穩(wěn)固建立，社會(huì)貧富與權(quán)力差距繼續(xù)擴(kuò)大，體現(xiàn)在教育上的按權(quán)力大小擇校與按給錢多少擇校的現(xiàn)象愈演愈烈，北京等多個(gè)城市的擇校費(fèi)額度比上一年進(jìn)一步提高。一些地方的擇校由“小升初”延伸到“幼升小”，甚至從選擇幼兒園開(kāi)始，一些中小學(xué)就近入學(xué)的學(xué)生比率不到20%。

家長(zhǎng)為什么會(huì)擇校？

　　《鳳凰周刊》(微博)的一份調(diào)查顯示：目前，在北京海淀朝陽(yáng)豐臺(tái)三區(qū)的普通中小學(xué)中，95%的學(xué)校中一半生源構(gòu)成為外來(lái)務(wù)工子弟，因此，一些北京戶籍家長(zhǎng)，花費(fèi)大把精力物力，將孩子送入名校。

　　一位長(zhǎng)期研究“幼升小”的教師介紹，西城海淀東城是北京教育的“高地”，以2011年高考(微博)為例，原西城區(qū)高考達(dá)到600分的學(xué)生比例超過(guò)25%，海淀12.69%，東城12%。一本線上線率，西城達(dá)到77%，海淀57%，東城69%。三區(qū)的一本上線率遠(yuǎn)超過(guò)朝陽(yáng)和豐臺(tái)。“小升初”升學(xué)方式的多元化電子學(xué)籍管理的強(qiáng)化，使得“幼升小”擇校能夠?yàn)楹⒆荧@得更多更大的機(jī)會(huì)。“幼升小”已在“小升初”中變得最為重要。

花錢考試入學(xué)購(gòu)買學(xué)區(qū)房 “幼升小”暗戰(zhàn)升級(jí)

　　這兩天，皮皮總在跟媽媽念叨：幼兒園小天使班上20多個(gè)小朋友只剩下一半了，他的幾個(gè)好朋友已經(jīng)去讀學(xué)前班了。

　　皮皮媽媽一打聽(tīng)，原來(lái)這些家長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)很多小學(xué)入學(xué)時(shí)都要測(cè)試，擔(dān)心孩子在“幼升小”的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中落后，于是提前進(jìn)入學(xué)前班里學(xué)習(xí)識(shí)字速算等課程。

　　為了爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)資源，北京市一些高認(rèn)知度小學(xué)的“幼升小”舉行選拔性測(cè)試，內(nèi)容包括數(shù)學(xué)識(shí)字特長(zhǎng)等，有的學(xué)校甚至要單獨(dú)考家長(zhǎng)，了解家長(zhǎng)的教育程度和職業(yè)背景，測(cè)試家長(zhǎng)是否具備能夠輔導(dǎo)兒童的知識(shí)水平。各種各樣的教育類網(wǎng)站上，充斥真假難辨的“幼升小”試題，題目來(lái)源號(hào)稱來(lái)自實(shí)驗(yàn)二小培新小學(xué)和平里九小黃城根小學(xué)雙榆樹(shù)小學(xué)等學(xué)校，試題后面還注明共建考題跨區(qū)擇校考題等字樣。

　　一則名為《“幼升小”名校試題精選》的帖子曾引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注，該帖收集了北京市各小學(xué)的“幼升小”入學(xué)試題。不少網(wǎng)友跟帖稱：題目“很難”“很雷人”。這些試題有多雷？不妨看一個(gè)例子：“小明不喜歡穿高跟鞋，小明換燈泡不用梯子，小朋友你們認(rèn)為小明是誰(shuí)？”參考答案居然是：姚明。

　　“幼升小”擇校費(fèi)也廣為社會(huì)詬病。著名“幼升小”專家清華園教育集團(tuán)副校長(zhǎng)聞風(fēng)列出了北京部分重點(diǎn)小學(xué)擇校費(fèi)情況。其中，景山學(xué)校以25萬(wàn)元居榜首，北大附小以18萬(wàn)元列在榜眼，實(shí)驗(yàn)二小以17萬(wàn)元成為探花，北京師范大學(xué)(微博)附小府學(xué)胡同小學(xué)史家胡同小學(xué)中關(guān)村三小中關(guān)村二小中關(guān)村一小育民小學(xué)人大附小等學(xué)校分列其后，其擇校費(fèi)價(jià)碼皆在10萬(wàn)元以上。聞風(fēng)表示，這些數(shù)據(jù)來(lái)源方式有三種：一是家長(zhǎng)交款的票據(jù)，且有至少三個(gè)家長(zhǎng)佐證的；二是銀行門口蹲點(diǎn)調(diào)查；三是與學(xué)校核實(shí)過(guò)的。然而，所公布的擇校費(fèi)還只是取中，不是最高的。

　　學(xué)區(qū)房也是這場(chǎng)金錢比拼游戲中的一環(huán)。李先生為孩子擇校早早購(gòu)買了學(xué)區(qū)房，其結(jié)果是：原本需要9萬(wàn)元的擇校費(fèi)，他只花了4萬(wàn)元。他說(shuō)，孩子一畢業(yè)把房子賣掉，還會(huì)有其他家長(zhǎng)接的。

　　某地產(chǎn)中介表示，北四環(huán)海淀朝陽(yáng)兩區(qū)一條馬路相隔，海淀的房?jī)r(jià)每平方米就要比朝陽(yáng)高1000元。另一個(gè)事例是，北京市海淀區(qū)四環(huán)內(nèi)有兩棟樓房，兩者相距20多米。都建于1988年，建筑風(fēng)格和樓層結(jié)構(gòu)也完全相同，但價(jià)格卻相差8000元，原因就是其中一個(gè)小區(qū)屬于學(xué)區(qū)房，是中關(guān)村一小等重點(diǎn)小學(xué)的劃片范圍。

擇校“雙限”如何實(shí)操 “教八條”引發(fā)聯(lián)想

　　“教八條”的出臺(tái)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。有網(wǎng)友稱，前所未有！這次“教八條”的不同尋常之處就是明確提出了量化要求，非常具體明確，主要量化內(nèi)容涉及了目前“幼升小”“小升初”最熱點(diǎn)問(wèn)題，涉及千家萬(wàn)戶的利益。

　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要有兩個(gè)量化要求。一是10%。免試在戶籍所在地就近入學(xué)是理想目標(biāo)，這次的措施提出了要合理劃定學(xué)校招生范圍，跨范圍招生的比例不能超過(guò)10%，低于的要鞏固并努力逐年減少，高于的要制定3年計(jì)劃，逐年減少到10%以下；

　　二是30%。措施要求要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，現(xiàn)在已經(jīng)高于30%的要鞏固提高并逐步擴(kuò)大分配比例。

　　很多家長(zhǎng)表示，這份文件出發(fā)點(diǎn)很好，明確了目前造成“幼升小”擇校熱的原因之一是熱門重點(diǎn)小學(xué)劃片不合理，拿出了本該給本片區(qū)孩子的名額給了非本片區(qū)的關(guān)系戶條子生等。同時(shí)，文件要求公辦學(xué)校根據(jù)學(xué)校招生規(guī)模生源數(shù)量等變化情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布，確保就近入學(xué)的新生占絕大多數(shù)。這有利于進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，本身就是教育公平的體現(xiàn)。

　　也有家長(zhǎng)表示，如今城市人口流動(dòng)性大，人戶分離現(xiàn)象突出，“免試在戶籍所在地就近入學(xué)”這一理想與現(xiàn)實(shí)差距甚大。如果單純按戶籍來(lái)分的話，這對(duì)北京本地生源很不利，畢竟外來(lái)人員購(gòu)房租房政策相對(duì)靈活，獲得理想的學(xué)籍可能容易，這會(huì)造成新的不平等。

　　“教八條”出臺(tái)不久，“幼升小”專家清華園教育集團(tuán)副校長(zhǎng)聞風(fēng)就撰文指出，“教八條”中的“雙限”政策，可能使得現(xiàn)行的“幼升小”“小升初”面臨一場(chǎng)風(fēng)暴。

　　聞風(fēng)認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，這一政策進(jìn)一步強(qiáng)化了教育強(qiáng)區(qū)的地位，教育強(qiáng)區(qū)在“幼升小”階段將涌入更多的“實(shí)力”家庭，這使得教育強(qiáng)區(qū)教育弱區(qū)在生源結(jié)構(gòu)上將呈現(xiàn)越來(lái)越大的差異。對(duì)家長(zhǎng)而言，“幼升小”階段進(jìn)入一個(gè)教育強(qiáng)區(qū)，在孩子同等智商和同等努力的條件下，可能面臨完全不同的機(jī)會(huì)。

　　另外，教育強(qiáng)區(qū)之間為了互相競(jìng)爭(zhēng)，10%名額的允許進(jìn)入，將在“最有實(shí)力”家庭“最有實(shí)力”孩子展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)質(zhì)生源的爭(zhēng)奪極有可能更加白熱化，這可能是高認(rèn)同度小學(xué)中學(xué)通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)力成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)錄取孩子的最有效通道。

政府表態(tài) 三年將投入150億元

北京七項(xiàng)工程應(yīng)對(duì)“幼升小”高峰

　　“政府應(yīng)該做到未雨綢繆，不要等到兩年后，小學(xué)入學(xué)難非常尖銳時(shí)再解決就晚了。”北京市副市長(zhǎng)洪峰日前介紹，2010年入學(xué)人數(shù)達(dá)到13.3萬(wàn)人，到2015年當(dāng)年，入學(xué)總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到18萬(wàn)人。

　　洪峰表示，2008年出生的“奧運(yùn)寶寶”們已經(jīng)到了進(jìn)入幼兒園的年齡，本市去年年底開(kāi)始施行的學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”將緩解入園難的問(wèn)題。但是兩年后，“奧運(yùn)寶寶”們將進(jìn)入小學(xué)，入學(xué)難的問(wèn)題亟待解決。“原本我們認(rèn)為入學(xué)高峰將在兩年后，但實(shí)際情況是，從去年開(kāi)始入學(xué)難就已經(jīng)出現(xiàn)。”洪峰表示，在這種情況下，本市制定了中小學(xué)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，“該計(jì)劃就是想把我們?cè)黾拥慕逃?jīng)費(fèi)集中起來(lái)辦一些大事，能夠比較好地未雨綢繆。”

　　據(jù)悉，從今年開(kāi)始，本市將用三年時(shí)間投入不低于150億元，通過(guò)七項(xiàng)專項(xiàng)工程解決入學(xué)高峰的問(wèn)題。

專家觀點(diǎn)

國(guó)外擇校觀不適宜中國(guó)國(guó)情

教育學(xué)博士 朱家存

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育階段的入學(xué)政策出現(xiàn)了一個(gè)逆轉(zhuǎn)：從限制擇校到鼓勵(lì)擇校。

　　“就近入學(xué)”是世界各國(guó)在普及教育以后所采取的通行做法，是發(fā)達(dá)國(guó)家在義務(wù)教育階段所普遍遵循的基本原則。美國(guó)在上世紀(jì)80年代以前，各州均實(shí)行“劃分學(xué)區(qū)就近入學(xué)”的政策，受教育者一般只能在學(xué)區(qū)內(nèi)到公共教育當(dāng)局指定的公立學(xué)校就學(xué)。擇校只限于少數(shù)富裕家庭選擇私立學(xué)校。

　　20世紀(jì)80年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段的入學(xué)政策作了重大調(diào)整，逐漸放松了對(duì)就近入學(xué)的限制，甚至推行鼓勵(lì)擇校的政策。

　　在美國(guó)，家長(zhǎng)可以通過(guò)獲悉各校所有學(xué)生的成績(jī)報(bào)告卡，為其子女做出基于這些信息的學(xué)校選擇。同時(shí)，推廣教育券制度，即如果學(xué)校連續(xù)三年不能提高其學(xué)生的成績(jī)，則家長(zhǎng)有權(quán)用公共經(jīng)費(fèi)為其子女選擇其他公立或私立學(xué)校。

　　與美國(guó)一樣，英國(guó)也廣泛推行擇校政策。教育被看成是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，家庭是市場(chǎng)的消費(fèi)者，可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量為子女選擇學(xué)校就讀。澳大利亞新西蘭等國(guó)也在嘗試推行擇校政策。就連限制擇校最堅(jiān)決的以色列，對(duì)學(xué)區(qū)劃分規(guī)定的執(zhí)行也越來(lái)越松弛了，這導(dǎo)致以色列出現(xiàn)了兩種類型的競(jìng)爭(zhēng)：一是學(xué)生家長(zhǎng)之間為給子女選擇最好的學(xué)校而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)；二是各學(xué)校之間為吸引好學(xué)生而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)外擇校政策的實(shí)際效果，目前還缺乏明確的結(jié)論。但就我國(guó)而言，應(yīng)審慎對(duì)待擇校制，至少在近若干年內(nèi)還是應(yīng)該堅(jiān)持就近入學(xué)政策。

　　因?yàn)椋旱谝唬菩袚裥Ｖ疲锌赡芗觿×x務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)的不平等。我國(guó)同一地區(qū)公立學(xué)校之間存在較大差距，不具備平等的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)，如果推行擇校制，更容易造成義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)的不平等。市場(chǎng)化引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)西方國(guó)家可能是有促進(jìn)作用的，但對(duì)我國(guó)則未必奏效，甚至是不公平的。

　　第二，近年來(lái)的教育實(shí)踐表明，我國(guó)目前還不具備推行擇校制的條件。即便是同一區(qū)域的學(xué)校之間差距不大，推行擇校制走教育市場(chǎng)化之路，也需要相應(yīng)的制度保障，否則“容易使學(xué)生成為教育公司謀求利潤(rùn)的犧牲品”。

環(huán)球視野

印度 擇校從幼兒園開(kāi)始

　　印度很多條件好教育質(zhì)量高的學(xué)校，提供從幼兒園到十二年級(jí)高考前的所有教育，能否進(jìn)入一所好學(xué)校的幼兒園，就關(guān)系到孩子能否考上好大學(xué)。因此，每年11月到12月，大城市的父母和他們?nèi)臍q的孩子就開(kāi)始了一場(chǎng)“幼兒園入學(xué)戰(zhàn)”。一些比較好的公立學(xué)校，每個(gè)入學(xué)名額大約有20個(gè)孩子競(jìng)爭(zhēng)。

　　有學(xué)校規(guī)定，家庭中有校友或有親屬在讀的加30分，家離學(xué)校近給40分。由于錄取必須得55分，意味著入學(xué)的至少需具備上述兩個(gè)條件之一。印度一些幼兒園的入學(xué)費(fèi)用甚至超過(guò)印度最好的大學(xué)印度理工大學(xué)5萬(wàn)盧比(1美元約合46盧比)的入學(xué)費(fèi)用。新德里和附近地區(qū)好的幼兒園入學(xué)費(fèi)用大約在7.5萬(wàn)盧比，每個(gè)季度還要交1萬(wàn)到3萬(wàn)盧比不等的學(xué)費(fèi)，以及每年上萬(wàn)盧比的交通費(fèi)和IT費(fèi)等。

英國(guó) 學(xué)區(qū)房同樣熱門

　　為了讓孩子能夠上一個(gè)理想的學(xué)校，英國(guó)家長(zhǎng)也會(huì)殫精竭慮為兒女就學(xué)奔忙。一般情況下，與學(xué)校的距離是決定孩子能否進(jìn)入優(yōu)秀公立或教會(huì)學(xué)校的關(guān)鍵因素。于是，一些類似于“教育教育還是教育”的廣告成為房地產(chǎn)商的賣點(diǎn)。一家咨詢公司研究發(fā)現(xiàn)，靠近優(yōu)質(zhì)公立小學(xué)和優(yōu)質(zhì)中學(xué)的住宅，比一般的住宅價(jià)格高出 10%以上。

　　此外，為了讓孩子上一個(gè)好的學(xué)校，在填寫(xiě)住址信息時(shí)，不少英國(guó)人存在作弊行為。其中包括：將靠近優(yōu)質(zhì)學(xué)校的祖父母的住址填在申請(qǐng)表上，或者在學(xué)校附近購(gòu)買房產(chǎn)，然后再租給別人。還有的家長(zhǎng)冒充某個(gè)已經(jīng)在優(yōu)質(zhì)學(xué)校上學(xué)的孩子的兄弟姐妹，以便在排隊(duì)時(shí)能夠靠前一點(diǎn)。

日本 擇校超標(biāo)就抽簽

　　日本教育界在公立中小學(xué)實(shí)行學(xué)校選擇制度，以此激發(fā)學(xué)校教育活力。為避免入學(xué)人數(shù)過(guò)于集中在傳統(tǒng)的“好學(xué)校”，日本規(guī)定每所學(xué)校招收學(xué)區(qū)外學(xué)生的人數(shù)。若申請(qǐng)入學(xué)的學(xué)生數(shù)超出規(guī)定人數(shù)，則采取抽簽方式?jīng)Q定。

　　日本教育界要求小規(guī)模學(xué)校辦特色學(xué)校。如辦個(gè)別學(xué)習(xí)推進(jìn)校，根據(jù)每個(gè)兒童學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力，對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)。此外，還有小學(xué)初中一貫制教育推進(jìn)校國(guó)際教育推進(jìn)校公開(kāi)授課推進(jìn)校等各種特色學(xué)校供家長(zhǎng)選擇。

美國(guó) 一般不得跨區(qū)上學(xué)

　　美國(guó)人也有每年交數(shù)千美元的學(xué)費(fèi)讓自己的孩子擇校上學(xué)的，前提是這些學(xué)校尚有名額接納，但這類事情并不普遍。

　　同是公立學(xué)校，但由于歷史地域等原因，公立學(xué)校之間還是存在著不小的差距。紐約擁有全美最大的公立教育系統(tǒng)，有1291所中小學(xué)校和教學(xué)機(jī)構(gòu)，在校學(xué)生達(dá)108萬(wàn)人。都遵照就近入學(xué)的原則。市教育當(dāng)局將全市劃分成幾十個(gè)學(xué)區(qū)，然后按照住所到學(xué)校的距離交通狀況學(xué)校設(shè)施利用情況社區(qū)具體需要等因素，決定學(xué)生上哪一所學(xué)校，沒(méi)有特殊原因的一般不能跨區(qū)上學(xué)。