十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人們的普遍歡迎。與此同時(shí)，教育可能面臨的新挑戰(zhàn)也引發(fā)熱議。

　　2008年前后，我國進(jìn)入了第四個(gè)人口出生高峰，特別是在實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后每年增加近百萬新生兒。而隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，意味著新生兒數(shù)量還會(huì)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)上升，隨之帶來的教育需求也會(huì)明顯增加，教育的提前布局成為一個(gè)戰(zhàn)略課題。

　　事實(shí)上，學(xué)齡人口波動(dòng)是一個(gè)正常現(xiàn)象，但對(duì)于學(xué)齡人口波動(dòng)所做出的教育應(yīng)對(duì)，則是對(duì)各級(jí)政府教育治理能力的考驗(yàn)。以往那種在學(xué)齡人口大幅減少時(shí)大規(guī)模撤并學(xué)校，在學(xué)齡人口急劇增加時(shí)大規(guī)模興建學(xué)校，從表面上看是一種順勢而為的選擇，但這種應(yīng)急性做法也使一些地方陷入“資源不足”與“資源過剩”的惡性循環(huán)。面對(duì)“全面二孩”政策的實(shí)施，如何做好教育提前布局？提前布局應(yīng)當(dāng)充分考慮到哪些因素？這些都值得認(rèn)真研究。

　　“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)教育的數(shù)量規(guī)模提出新的挑戰(zhàn)。近年來，一些地方由于受到周期性生育高峰和外來人口持續(xù)增長雙重因素的影響，已經(jīng)進(jìn)入小學(xué)入學(xué)人數(shù)迅速增長期，教育承載能力不足問題開始顯現(xiàn)，保證孩子“有學(xué)上”一時(shí)間成為困擾地方政府的一件難事。如何在現(xiàn)有的教育資源配置基礎(chǔ)上新建和改擴(kuò)建學(xué)校，是新的教育規(guī)劃布局面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)教育的質(zhì)量結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，人們不會(huì)僅僅滿足于讓孩子“有學(xué)上”，讓孩子“上好學(xué)”才是一個(gè)最根本的訴求。因此，面對(duì)“全面二孩”政策的實(shí)施，特別是在當(dāng)前中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象仍然非常突出的情況下，除了要通過新建和改擴(kuò)建學(xué)校來保證學(xué)位，包括師資隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)涵建設(shè)也要同步跟上，這是保證讓孩子“上好學(xué)”的一個(gè)關(guān)鍵要素。

　　“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)隨遷子女教育提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)于流入人口集中的地區(qū)而言，除了“二孩政策”可能帶來的戶籍人口出生率回升，還會(huì)面臨新型城鎮(zhèn)背景下隨遷子女就學(xué)需求的持續(xù)增長，多重因素疊加將使得這些地區(qū)教育資源不足問題更加突出。因?yàn)榻逃Y源不足使得隨遷子女無法更好地在流入地接受教育，人們的這種擔(dān)心并非多余。而防患于未然的最好辦法，就是這些流入人口集中的地區(qū)在規(guī)劃教育布局時(shí)，將隨遷子女的教育需求納入其中。

　　“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)教育的需求和挑戰(zhàn)是多方面的，對(duì)學(xué)齡人口預(yù)測、學(xué)校規(guī)劃布局和教育資源擴(kuò)充提出了新的更高的要求，只有做到精心規(guī)劃，未雨綢繆，才能贏得主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，學(xué)齡人口增長引發(fā)的教育需求會(huì)呈現(xiàn)逐步向上滾動(dòng)的趨勢，不同教育階段的需求存在一定時(shí)間差。在“全面二孩”政策啟動(dòng)之初，如何滿足新增的學(xué)前教育需求，這一問題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了我們面前。特別是面對(duì)當(dāng)前學(xué)前資源相對(duì)短缺、公辦幼兒園數(shù)量明顯不足的現(xiàn)實(shí)，做好學(xué)前教育的提前布局和相關(guān)準(zhǔn)備，是一項(xiàng)首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。

　　雖然實(shí)施“全面二孩”政策所帶來的學(xué)齡人口增長，可能沒有預(yù)期的那么多，還會(huì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，但增長是一個(gè)必然趨勢；雖然這種增長所帶動(dòng)的教育需求具有滯后性，但教育的提前布局是一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求，也唯有如此，才能更好地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的入園難、上學(xué)難問題。

　　（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）