違建案擱置8個月不查處同安城管被指用假情況敷衍上級

來源:廈門日報 2012-05-07 08:05 http://www.xbkwei.com/ 海峽都市報電子版

　　據廈門日報報道一起違法占地建設在動工伊始，城管部門就在日常巡查中發現，之后也有村民進行舉報。但8個月過去了，違建卻在村民的不間斷舉報中越長越高，以致五層半的小高樓落成。這究竟是怎么回事？

群眾投訴和城管答復大相徑庭

　　年初，市糾風辦接到同安新民鎮梧侶村村民反映，該村有人在村里違法占地建小高樓。市糾風辦將群眾反映轉交同安區城市管理行政執法局（以下簡稱“同安城管執法局”）查處。2月初，同安城管執法局直屬中隊書面回復市糾風辦:（該村民）“2009年底申請對原有自家住宅進行翻建，并持有《廈農村房屋所有權證》和《廈門市集體土地使用權證》……該申請于2010年9月通過國土所、村建辦和新民鎮政府的審批，當事人于2011年8月開始動工建設，目前框架五層半。”

　　然而，就在同安城管執法局直屬中隊書面回復后，市糾風辦又陸續接到村民的投訴。群眾投訴說，該處違建并非是老宅翻建，而是非法占地。

城管部門未現場核實被違建者糊弄

　　為弄清事實，市糾風辦在將群眾反映再次轉給同安城管執法局的同時，組織市糾風辦工作人員和市行評代表前往實地調查。

　　在梧侶村，調查人員見到了群眾所投訴的那棟五層半建筑物。雖然在現場未見到施工人員，但一側的磚墻上還立著腳手架。在相距不足30米處，有一處無人居住的舊平房。據村民說，這處平房是已過世的柯某的老宅。也就是說，那棟五層半的建筑物不是老宅翻建。

　　調查人員接著走訪同安城管執法局，該局相關負責人表示，4月19日，他們在接到市糾風辦的轉辦件后，與新民鎮村建辦工作人員到現場調查，初步確認該建筑物確實不是就地翻建。那么，同安城管直屬中隊的答復為什么會認定為是老宅翻建，并以此為由從去年8月至今的8個多月時間里，未對該違法建設進行查處呢？

　　同安城管執法局直屬中隊負責人表示，去年8月他們在巡查中發現該處正在建設施工，便要求當事人提供相關手續。10月初，該建設建至第三層時，中隊執法人員曾到現場執法，要求當事人提供完整的建設手續，方可繼續建設，但當事人一直未提供相關材料。去年12月16日，他們首次接到群眾投訴，當時房屋主體已完工，處于裝修階段。他們立即組織人員到現場制止，責令當事人攜帶相關手續到中隊接受調查。因當時柯某已患病在床（后死亡），他們便讓親屬攜帶相關手續接受調查，調查中發現該老宅翻建的申請已通過國土所、村建辦和新民鎮政府審批，便以為該處建設具備合法手續，被違建者所糊弄。

　　調查人員質疑道，柯某提供的相關審批手續與實際建設地塊并不一致，城管執法部門只要到現場調查就不難發現，為什么沒有按規定程序進行現場核實呢？對此，同安城管直屬中隊的解釋是，他們曾電話約請其他部門一同去現場調查，但相關部門一直抽調不出人員，因此就沒有進行調查取證工作。

【深入】

國土所表示曾向城管移送過材料

　　5月3日下午，市糾風辦、同安區糾風辦聯合召集同安區建設局村建辦、新民鎮政府、新民鎮政府梧侶村、新民國土所以及同安城管執法局召開調查協調會。

　　新民國土所相關負責人表示，1月16日，他們的巡查人員在例行動態巡查時，就發現了柯某未經批準非法占地建住宅的現象，當場開具《責令停止國土資源與房產違法行為通知書》，并現場勘驗及拍照，由于現場未發現當事人，即以“留置送達”的方式送達。當日下午，經辦人員將制止通知書復印件（注明占地面積、建筑面積、現狀和土地利用規劃）及現場照片移送城管直屬中隊處理，但執法中隊隊長只接收了材料，卻不在移交單上簽字。

　　對此，同安城管執法局直屬中隊堅稱，他們從未接到國土部門的查處移交單，直到4月份調查才得知該處是非法占地建住宅。同安城管局直屬中隊中隊長還“責怪”投訴人，到違建完全建成了，才來投訴舉報，給執法增添了麻煩。

　　新民國土所是否曾向同安城管直屬中隊移送過材料，雖然雙方各執一詞，但有一點是明確的，無論國土所或城管部門都是查處非法占地建設的行政主體，本應積極主動地相互配合，但實際情況卻表明，在這起案件查處過程中，這兩個單位卻“不相往來”。

【整改】

敦促查處違建并追究相關人員責任

　　該起占地違建案件之所以能在長達8個多月的時間里被擱置，問題癥結就在于同安城管執法局和相關部門消極地履行職責。市糾風辦、同安區糾風辦嚴肅進行了批評糾正，敦促相關部門迅速采取措施查處違法建設，并嚴肅追究相關人員責任。

　　會后，同安城管執法局采取了有關措施:對柯某親屬制作筆錄，補充案卷，按程序依法處理；制止該違法建設繼續裝修，阻止其入住。同安城管執法局還召集直屬執法中隊領導、包片干部、局法規科、綜合科人員通報該案處理情況，以此案件為例，杜絕此類情況再次發生；建立健全與相關部門溝通的協調制度，執法過程的證據查驗核實等制度。

　　為明確相關部門在制止和拆除非法占地違法建設工作中的職責，同安區政府制定了《關于完善制止和拆除非法占地違法建設工作專題會議紀要》（以下簡稱“紀要”），并于近日實施。“紀要”要求建立聯合執法機制，城管執法、國土部門作為制止非法占地和拆除違法建設的執法主體部門，應組織對非法占地違法建設問題進行認定，并聯合各鎮（街）、場下達自行整改通知書，制止和拆除工作由各鎮（街）、場牽頭組織實施；建立聯合巡查制度，完善部門聯動機制，成立聯合巡查組，實行動態巡查責任制，建立定期報告制度。（市行評代表劉雷記者薄潔）

行評點評

莫讓不作為現象如影相隨

　　這起占地違建被“合法”案件，反映了查處違法建設工作中懈怠職守現象的一些特征和造成的后果，應當引起相關部門的警覺。

　　在不同的關于違法建設群眾投訴中，我們都看到了同一個影子——行政不作為。何謂行政不作為，就是負有相應職責義務的行政部門或法律法規授權的組織，在應當作為且有可能作為的情況下，消極地不履行法定的義務，而這種消極的后果，直接侵犯了公共利益和群眾的利益。同安城管執法局直屬中隊以及相關負有法定義務的部門都應當認真對照一下，看看自己是不是有這個“影子”相隨。

　　令人感到欣慰的是，同安區政府在采取措施進行糾正的同時，制定出臺了相關規定，明確相關部門在查處非法占用土地、取締違法建設中的職責，使相關案件中的瀆職、懶政等行為有了明確界定。但一項好的措施還應當落到實處，才能真正發揮積極的作用，相信相關措施出臺后，有關部門會對已查實的懈怠職守行為進行嚴肅紀律追究。這樣，才能徹底切斷那個行政不作為的“影子”。（薄潔劉雷）

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