2015年1月1日，經(jīng)過一個(gè)月試運(yùn)行，國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳正式投入運(yùn)行，過去分散在各個(gè)業(yè)務(wù)司局的13項(xiàng)行政許可、6項(xiàng)國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)等全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。有輿論認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄案的依法查辦，是推動(dòng)發(fā)改委深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的“導(dǎo)火索”。

2014年9月24日，河北省廊坊市中級(jí)人民法院一審開庭審理劉鐵男受賄案。新華社發(fā)

　　劉鐵男受賄案，是黨的十八大以來最高人民檢察院直接立案?jìng)刹榈牡谝黄鹗〔考?jí)干部職務(wù)犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，劉鐵男的受賄事實(shí)幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。偵查階段，劉鐵男曾拒絕聘請(qǐng)律師，稱不想對(duì)抗政府。

取證調(diào)查

20余天外圍調(diào)查鎖定證據(jù)

　　2012年12月6日，時(shí)任《財(cái)經(jīng)》雜志副主編的羅昌平，連發(fā)三條微博實(shí)名舉報(bào)劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人勾結(jié)巨額騙貸以及包養(yǎng)情婦等問題，頓時(shí)引起軒然大波。其實(shí)，早在2012年5月，國(guó)家發(fā)改委部分部級(jí)退休干部，在獲取劉鐵男涉嫌貪腐的部分證據(jù)后，已向中央紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)。

　　2013年5月11日，中央紀(jì)委對(duì)劉鐵男嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案檢查。同年7月19日，中央紀(jì)委將劉鐵男案移交檢察機(jī)關(guān)，劉鐵男案專案組隨后成立。

　　擔(dān)任專案組負(fù)責(zé)人的最高檢反貪總局偵查二處處長(zhǎng)李連成告訴記者，劉鐵男受賄案是檢察機(jī)關(guān)適用修改后刑訴法辦理的第一起省部級(jí)干部職務(wù)犯罪案件。證據(jù)規(guī)則、辯護(hù)制度等一系列規(guī)范性要求，都對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案工作帶來新挑戰(zhàn)、提出新要求。

　　檢察機(jī)關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，劉鐵男的兒子劉德成年紀(jì)輕輕住別墅，有若干輛高級(jí)轎車，這些情況與劉鐵男本人的收入，以及劉德成的收入嚴(yán)重不相符。

　　經(jīng)過20多天的外圍取證調(diào)查，專案組基本固定了劉鐵男職務(wù)犯罪的相關(guān)證據(jù)，為依法立案?jìng)刹榈於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2013年8月8日，最高檢依法決定對(duì)劉鐵男立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

認(rèn)罪過程

曾認(rèn)為請(qǐng)律師系對(duì)抗政府

　　據(jù)透露，在檢察機(jī)關(guān)對(duì)劉鐵男立案?jìng)刹橹酰员в袃e幸心理，認(rèn)為自己是因?yàn)楸慌e報(bào)而接受調(diào)查。他覺得自己暴露的問題不大，只是一般的以權(quán)謀私或者違紀(jì)問題。

　　然而，檢察機(jī)關(guān)偵查后發(fā)現(xiàn)，2005年下半年，劉鐵男利用自己擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)職務(wù)上的便利，接受南山集團(tuán)董事長(zhǎng)宋作文的請(qǐng)托，以給中國(guó)鋁業(yè)公司黨組成員、中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打招呼的方式，為南山集團(tuán)下屬的山東南山實(shí)業(yè)股份有限公司與中國(guó)鋁業(yè)公司下屬的山東鋁業(yè)股份有限公司簽訂3萬(wàn)噸氧化鋁購(gòu)銷合同提供了幫助。2006年8月，宋作文將3萬(wàn)噸氧化鋁購(gòu)銷差價(jià)中的人民幣750萬(wàn)元匯入劉德成控制的北京金華實(shí)科貿(mào)有限公司賬戶。

　　在檢察機(jī)關(guān)提審劉鐵男的過程中，劉鐵男一直認(rèn)為和南山集團(tuán)的交易，他本人并沒有直接拿錢，所以不能構(gòu)成受賄。

　　事實(shí)上，劉鐵男在接受他人行賄時(shí)，始終在極力撇清自己。“我知道，你別跟我說這么詳細(xì)，你們跟我兒子好好合作就行了。”“把他交給你了。”“你把他帶好。這是對(duì)我最大的感謝。”

　　李連成認(rèn)為，這就是典型的“鴕鳥政策”—把腦袋埋在沙子里，而身子還暴露在外面。

　　2013年10月，檢方再次提審劉鐵男時(shí)，他的心理防線依然沒有被攻破，他始終認(rèn)為，自己處心積慮演繹的“老子臺(tái)前辦事，兒子幕后收錢”這個(gè)“父子二人轉(zhuǎn)”具有安全底線，“充其量也就是違紀(jì)”。可是，當(dāng)李連成擺出100本卷宗，把所有的證據(jù)向他講述清楚以后，劉鐵男終于明白，他的問題不僅僅只是涉嫌違紀(jì)那么簡(jiǎn)單了。

　　李連成告訴記者，從保障犯罪嫌疑人權(quán)利的角度，涉及重大貪污賄賂案件，在偵查階段犯罪嫌疑人可以會(huì)見律師。檢察機(jī)關(guān)多次提醒劉鐵男要聘請(qǐng)律師，但劉鐵男認(rèn)為自己的犯罪給黨和國(guó)家造成的損失已經(jīng)很嚴(yán)重，再聘請(qǐng)律師是跟政府對(duì)抗，不想再聘請(qǐng)律師。按照法律規(guī)定，有可能判處無期徒刑以上的案件，檢察機(jī)關(guān)要為犯罪嫌疑人指定律師，保障他的訴訟權(quán)利。在辦案人員不斷提醒劉鐵男的同時(shí)，最高檢幫助劉鐵男聘請(qǐng)了公益律師。

審查起訴

共制作600多頁(yè)審查報(bào)告

　　2013年12月31日，最高檢對(duì)劉鐵男受賄案?jìng)刹榻K結(jié)后，經(jīng)依法指定管轄，將案件移送河北省廊坊市檢察院審查起訴。廊坊市檢察院副檢察長(zhǎng)王金國(guó)擔(dān)任第一公訴人。

　　王金國(guó)告訴記者，劉鐵男受賄案的一個(gè)顯著特點(diǎn)是正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為與權(quán)錢交易的受賄行為相互交織，罪與非罪、個(gè)人犯罪與共同犯罪相互交織，劉鐵男在主觀故意上明知和不明知、具體明知和概括明知相互交織。

　　期間，公訴團(tuán)隊(duì)全面系統(tǒng)地反復(fù)閱卷，對(duì)偵查部門移送審查起訴的65冊(cè)案卷材料、2000余份證據(jù)，逐頁(yè)進(jìn)行梳理，對(duì)全案證據(jù)情況進(jìn)行整體把握，同時(shí)對(duì)在案證據(jù)的瑕疵、證明力及證據(jù)體系間的矛盾點(diǎn)逐一排查，制作了600多頁(yè)30余萬(wàn)字的審查報(bào)告。

　　2014年6月23日，廊坊市檢察院依法對(duì)劉鐵男涉嫌受賄案向廊坊市中級(jí)法院提起公訴。2014年9月24日，廊坊市中級(jí)法院一審開庭審理劉鐵男受賄案。

　　庭審中，控辯雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有四方面。劉鐵男之子劉德成收受寧波中金石化有限公司董事長(zhǎng)孫永根天籟轎車的過程中，劉鐵男是否有受賄的主觀故意；北京華通偉業(yè)汽車銷售服務(wù)有限公司實(shí)際控制人張愛彬出資注冊(cè)4S店并送給劉德成30%股份，又向其支付1000萬(wàn)元回購(gòu)股份的行賄主體和數(shù)額問題；收受浙江恒逸集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)邱建林1549萬(wàn)余元中的炒股收益應(yīng)否計(jì)入受賄數(shù)額；劉德成掛名領(lǐng)取廣州駿威企業(yè)發(fā)展有限公司薪金的121萬(wàn)余元能否認(rèn)定為劉鐵男的受賄問題。

　　在調(diào)查劉鐵男收受張愛彬1000萬(wàn)元賄賂款一事時(shí)，公訴人緊緊圍繞劉德成、張愛彬等人的證言及劉鐵男的供述加以證明，供證相互吻合；在證明劉鐵男收受邱建林巨額賄賂的犯罪事實(shí)時(shí)，因受賄過程復(fù)雜，資金流轉(zhuǎn)次數(shù)密集，公訴人對(duì)1549萬(wàn)余元的收受過程制作了資金流轉(zhuǎn)示意圖，向法庭展示并同步解說；針對(duì)辯護(hù)人提出劉德成掛名領(lǐng)薪不構(gòu)成犯罪的觀點(diǎn)，公訴人引用劉鐵男的供述：“劉德成回北京后，基本上沒上過班，在那兒白拿工資。”證實(shí)劉鐵男對(duì)于劉德成的“掛名”是知情的。

自我反省

“財(cái)富貪欲一發(fā)不可控制”

　　2014年12月10日，廊坊市中級(jí)法院對(duì)劉鐵男受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處劉鐵男無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。究竟是什么讓劉鐵男走上違法犯罪的道路，從一名高級(jí)干部蛻變?yōu)殡A下囚？

　　正如劉鐵男自己所說：“我的權(quán)力是國(guó)家給的人民給的，作為國(guó)家公職人員應(yīng)該心無旁騖。我放松了對(duì)自己的要求，對(duì)財(cái)富貪欲沒有控制，最后一發(fā)不可控制，突破了道德法律底線。”

　　從檢察機(jī)關(guān)的起訴書可見，劉鐵男受賄事實(shí)幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)。而劉鐵男似乎也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在中央紀(jì)委對(duì)其立案檢查期間，他曾提交《關(guān)于發(fā)改系統(tǒng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)防范腐敗問題的若干建議》，希望得到從輕處理。

檢察機(jī)關(guān)公訴意見書

　　指出，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不到位，是劉鐵男違法犯罪的客觀因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的進(jìn)程中，一些監(jiān)管措施的缺失與制度落實(shí)之間的反差，致使某些行業(yè)領(lǐng)域或工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了監(jiān)管上的“斷裂”或“真空”，由于未能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，而導(dǎo)致權(quán)力被濫用。

　　“對(duì)劉德成的嬌慣、溺愛、縱容，是劉鐵男受賄案的顯著特征。”王金國(guó)說，檢察機(jī)關(guān)指控劉鐵男的五起犯罪事實(shí)中，除劉鐵男親自收受4萬(wàn)元和裝修房子款項(xiàng)外，其余均與其子劉德成有關(guān)。劉鐵男的所作所為不僅葬送了兒子前程，他本人也自食其果。

　　2014年9月24日，在庭審最后陳述階段，劉鐵男說：“如果時(shí)間能倒流，我應(yīng)該做兩袖清風(fēng)、心無旁騖干事業(yè)的人。”