我國明確“集體研究”式瀆職將追刑責

來源:閩南網 2013-01-09 09:16 http://www.xbkwei.com/

[摘要]昨天上午，最高院對外公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》的有關情況。該司法解釋首次明確了實施瀆職行為并收受賄賂的應當數罪并罰。對于以“集體研究”形式實施瀆職犯罪的行為，則首次明確應依法追究負有責任人員的刑事責任。

　　昨天上午，最高院對外公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》的有關情況。該司法解釋首次明確了實施瀆職行為并收受賄賂的應當數罪并罰。對于以“集體研究”形式實施瀆職犯罪的行為，則首次明確應依法追究負有責任人員的刑事責任。

致1人以上死亡即可定罪

　　據最高院新聞發言人孫軍工介紹，2011年，全國法院共審理瀆職犯罪案件4611件，生效判決人數4828人，較2010年案件數量同比上升2.72%，生效判決人數同比上升12.23%；2012年1至11月，全國法院共審理瀆職犯罪案件4928件，生效判決人數4426人。

　　隨著瀆職犯罪案件的不斷增多，相關法律適用存在定罪量刑標準不明確等問題。《解釋(一)》首次明確濫用職權罪和玩忽職守罪的定罪量刑標準。對濫用職權和玩忽職守的定罪標準即“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”作出了規定，即：造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；造成經濟損失30萬元以上的；造成惡劣社會影響的；其他致使公共財產、國家或人民利益遭受重大損失的情形。

瀆職受賄并罪處罰

　　《解釋(一)》對應當予以加重處罰的“情節特別嚴重”的情形也做出規定：造成傷亡達到前款規定人數3倍以上的；造成經濟損失150萬元以上的；造成前款規定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、致使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續、擴大或者搶救工作延誤的；造成特別惡劣社會影響的；其他特別嚴重的情節。

　　《解釋(一)》還規定，“國家機關工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構成受賄罪的，除刑法另有規定外，以瀆職犯罪和受賄罪數罪并罰。”

“集體研究”不能成托辭

　　以往的瀆職犯罪案件中，關于如何區分領導人員和執行人員的責任以及上級決定或者“集體研究”，能否追究違法決定人員的刑事責任有著不同的看法。對于多人特別是上下級共同實施的瀆職犯罪，違法決定的負責人員往往以僅負有間接的領導責任為自己開脫罪責，或者以經集體研究為托辭推諉責任，實踐當中有的只追究了具體執行人員的刑事責任。

　　為此，《解釋(一)》首次明確，國家機關負責人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關工作人員違法履行職務或者不履行職務，或者以“集體研究”形式實施瀆職犯罪，應依法追究負有責任人員的刑事責任；而對于具體執行人員，可視具體情節決定是否追究刑事責任或者從輕處罰。

嚴懲食品藥品瀆職犯罪

　　據介紹，刑法規定追訴期限自“犯罪之日”起計算，而瀆職犯罪的危害結果通常滯后，有的甚至在瀆職行為實施多年之后才呈現出來。實踐中，往往因為瀆職行為的危害結果尚未發生，因而難以追究刑事責任。而等到危害結果發生或呈現出來后，又可能因瀆職行為已過追訴期限不能追究刑事責任。為此，《解釋(一)》明確規定，以危害結果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結果發生之日起計算。

　　此外，《解釋(一)》還規定，負有監督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使不符合安全標準的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果的，應當依照瀆職罪的規定從嚴懲處。

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