無人機“黑飛”事件呈逐年上升趨勢 現(xiàn)有法規(guī)在監(jiān)管等方面還需細化

　　無人機何時不再“無人管”

　　最近，一起無人機逼停成都機場55個航班的新聞引起人們的關注，而據不完全統(tǒng)計，在過去3年時間里，僅京津冀地區(qū)就發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢。事實上，無人機“黑飛”并非只有中國政府感到頭疼，在無人機市場呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時，也存在著飛行區(qū)域不明確、侵犯隱私、存安全隱患等問題，如何對無人機進行監(jiān)管已成全球難題。

　　今年5月22日，因一架無人機突然出現(xiàn)在成都機場東跑道航班起降空域，導致成都機場東跑道停航關閉1小時零20分鐘，直接造成55個航班不能正常起降，其中進港26個，出港29個。公安部、中國民航局等有關部門要求盡快調查清楚此事，截至北京青年報記者發(fā)稿，當?shù)鼐竭€未找到肇事的黑飛無人機及機主。

　　成都機場無人機“黑飛”逼停客機事件并非個案。據軍隊人大代表、中部戰(zhàn)區(qū)副司令員兼中部戰(zhàn)區(qū)空軍司令員莊可柱在今年全國兩會上透露，在過去3年時間里，京津冀地區(qū)共發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢。事實上，并非只有中國政府感到頭疼，在無人機市場呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時，也頻頻曝出飛行區(qū)域不明確、侵犯隱私、存安全隱患等問題，如何對無人機進行監(jiān)管已成全球難題。

　　案例

　　無人機“黑飛”驚動軍方

　　全國各地曾多次出現(xiàn)因航模和無人機“黑飛”引發(fā)的案件，但被告人基本上被處以罰款或者行政拘留的處罰。

　　北京青年報記者梳理了近幾年來發(fā)生的無人機肇事案件發(fā)現(xiàn)，全國各地曾多次出現(xiàn)因航模和無人機“黑飛”引發(fā)的案件，但被告人基本上被處以罰款或者行政拘留的處罰。

　　最嚴重的一次是北京某航空科技公司無人機“黑飛”被追刑責事件。2013年12月8日，在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上，該公司工作人員操縱燃油助力航模飛機升空進行地貌拍攝，被空軍雷達發(fā)現(xiàn)為不明飛行物。其負責人郝某和3名員工被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴至平谷區(qū)人民法院，最終被判刑責，成為國內無人機“肇事”標志性事件。

　　據檢方的起訴，當時無人機航拍，既未向民航部門申報任務，也未向軍航管制部門申請飛行計劃，導致北京首都國際機場15班次飛機延遲起飛4分鐘，2班次實施空中避讓，直接經濟損失約10萬元。

　　另據了解，之所以很快抓獲該無人機肇事者與軍方介入有關，當時軍方已派出兩架殲擊機待命升空，立即開啟26臺雷達，并出動兩架直升機升空將其迫降。

　　追訪

　　全球無人機肇事頻發(fā)

　　從全球角度來說，無人機肇事事件頻發(fā)也是頗令人擔憂。2015年7月20日，德國漢莎航空一架航班在華沙上空幾乎撞上一架無人機。波蘭航空安全部門稱，20架飛機隨即不得不改變飛行路線。世界上繁忙機場之一的倫敦希斯羅機場，也飽受無人機干擾。英國民航局表示，從2014年5月到2015年4月，英國民航局已經查到6起在英國各地機場發(fā)生的無人機和民航機差點擦撞的事件。而之前，2015年1月29日，無人機闖入了白宮，緊接著在2015年4月24日，有一架無人機在日本首相官邸墜落。

　　2015年新西蘭一名38歲男子西蒙羅在松樹海灘發(fā)生火災的時候操縱無人機。某一時刻，該無人機與消防救火直升機的距離僅為400英尺。后該男子因太靠近消防救火直升機空域飛行被起訴。據新西蘭法律規(guī)定，入侵受管制的空域是違法行為，2016年1月，該無人機駕駛員依法被判有罪。

　　應對

　　美國計劃使用“反無人機防衛(wèi)系統(tǒng)”

　　2015年7月22日，美國社交網站瘋傳的“武裝無人機”視頻也令美國民眾不安。視頻中，美國18歲大學生霍沃特改裝了一架“四旋翼機”，機身前半部安裝了一支半自動手槍，操控者可以通過遙控設備，在空中自由開火。

　　據了解，由于無人機發(fā)展太快，美國FAA針對小型無人機規(guī)則的制定計劃也遲遲沒有出臺。美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)表示，每個月都會收到超過100份無人機與飛機過近的報告，鑒于無人機在美國機場出現(xiàn)得如此頻繁，政府可能批準一種叫“反無人機防衛(wèi)系統(tǒng)”(AUDS)盡快投入使用。

　　美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)將很快對其進行試驗，來偵查和確認在機場附近有潛在威脅的無人機。FAA還未宣布將在哪一個機場應用這一系統(tǒng)，但他們保證AUDS將不會對機場已有的安全措施造成影響。該系統(tǒng)的原理是集合電子掃描雷達目標探測系統(tǒng) 、光電跟蹤與分類技術和射頻干擾技術。AUDS使用熱成像相機追蹤無人機，再向“黑飛”的無人機發(fā)射高功率射頻信號，阻斷無人機通訊。只需要8秒的時間，AUDS系統(tǒng)便可以在大約6英里(約9.66千米)的范圍內確認并擊落無人機。

　　監(jiān)管

　　民航局已運行無人機監(jiān)管系統(tǒng)

　　民航相關人士表示，雖然我國有《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》、《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》等多部法規(guī)，解決了無人機分類管理、空域管理、適航管理、駕駛員資質管理等問題。但由于法規(guī)條文原則性指導多，在適航認證、可用空域、空管規(guī)則、責任和監(jiān)管主體等方面還需要進一步細化。

　　2015年年底，美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)要求對無人機進行注冊。今年3月，中國民用航空局飛行標準司已經正式批準輕小型無人機監(jiān)管系統(tǒng)“優(yōu)云(U-Cloud)”實施運行，批準文件有效期兩年：自頒發(fā)日期2016年3月4日起至2018年3月3日。

　　當時，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示，“優(yōu)云”旨在解決無人機“黑飛”普遍、申報飛行計劃不暢、空中監(jiān)管難的問題。相信此次系統(tǒng)的正式運行將有助于進一步化解此類難題，同時也給無人機用戶提供更多的增值服務。該系統(tǒng)是以云計算、大數(shù)據技術為依托，主要針對7(空機重量)—150公斤(起飛全重)、飛行高度150米以下運行與作業(yè)的無人機。另外，7公斤以下，在視距外、人口稠密區(qū)、重點地域飛行的無人機也會被納入監(jiān)管范圍。

　　該系統(tǒng)可將無人機飛行時所有動作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等實時納入云數(shù)據庫并存儲。通過采集到的數(shù)據，系統(tǒng)會對升空的無人機進行監(jiān)控和執(zhí)法，并進行預警、安保工作等應用的開發(fā)。無人機接入此監(jiān)管系統(tǒng)后可以實現(xiàn)飛行計劃快速報批功能。

　　建議

　　我國應設立專門無人機監(jiān)管機構

　　無人機是否登錄該系統(tǒng)并非強制性，存心“黑飛”的無人機很難納入監(jiān)管范疇。專業(yè)人士建議，我國應設立專門的無人機監(jiān)管機構，建立統(tǒng)一的數(shù)據庫對無人機銷售進行登記，實行身份識別，建立追查制度，確保無人機的研制、生產、銷售、使用和監(jiān)管完全運行在法制軌道上。

　　新聞內存

　　消費級無人機成旅游達人標配

　　據互聯(lián)網研究機構艾瑞咨詢最新發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》，我國小型民用無人機市場進入快速成長期，預計2025年，國內無人機市場總規(guī)模將達到750億元人民幣。

　　無人機的價值在于替代人類完成空中作業(yè)，并且能夠形成空中平臺，結合其他部件擴展應用。目前，無人機可以分為消費級無人機和工業(yè)無人機，在消費級無人機方面，航拍功能使用最廣；在工業(yè)無人機方面，噴灑農藥、氣象監(jiān)測、物流配送等領域是主要應用領域。

　　報告指出，預計2025年，航拍、農林、安防等將成為無人機應用的熱門領域。在750億元的市場規(guī)模中，航拍約為300億，農林植保約為200億，安防市場約為150億，電力巡檢約為50億。

　　消費級無人機航拍已成許多旅游達人的標配。有些入門級產品只需2000元到上萬元不等，可以在電商平臺、航模店或小商品市場買到。這些入門級產品重量都輕于7公斤，按照我國民航局的相關規(guī)定，操作人員不需要持證也可以。旅游達人張先生告訴北京青年報記者：“把花5000元左右購置的無人機裝到攝影包里，到歐洲、中東等地旅游一路都暢通無阻，機場對無人機并沒有任何限制，可以在全世界記錄下自己的足跡。”

　　無人機市場如此火爆，新的廠商紛紛加入競爭，包括大疆、零度、lily、Zano、美圖“手機航拍神器”、騰訊DOBBY、樂視無人機等。上個月，小米發(fā)布了一款入門級無人機產品，盡管沒有像業(yè)界傳說的做千元無人機，但3000元的價格仍然低于大疆同級別產品。文/本報記者 藺麗爽