2016 年 8 月，福建省就貫徹落實全面從嚴治黨主體責任這項工作，在全國率先提出了“全紀實”工作模式，探索黨委自覺接受同級紀委監(jiān)督的有效方式，平潭是全省首批兩個試點地區(qū)之一，試點對象為實驗區(qū)黨工委領導班子成員。

　　“全紀實”是什么?根據(jù)福建省《關于開展領導干部落實全面從嚴治黨主體責任全程紀實工作試點的方案》，“全紀實”工作模式指的是，借助信息化平臺，通過領導干部履行主體責任情況全程紀實，建立“責任明晰、過程管理、動態(tài)監(jiān)督”的體系，為責任追究提供依據(jù)。

　　自去年 10 月“全紀實”啟動以來，平潭綜合實驗區(qū)黨工委班子成員共開展紀實 6 類 652 次，同時自加壓力，向下延伸向外拓展，在區(qū)直單位、片區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面推行“全紀實”工作，建立了“照單履職、全程留痕、動態(tài)檢查、年終評定”工作機制，有效解決了主體責任目標管理難以具體量化、督查指導缺乏有力抓手的問題。

將試點擴大到全區(qū)

　　“2016 年 10 月 10 日上午，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子成員廉政談話……主要了解其在工作作風、聯(lián)系群眾、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、項目征遷、廉潔自律等方面的執(zhí)行情況……”這是一名鄉(xiāng)黨委書記在一本“平潭綜合實驗區(qū)全面從嚴治黨主體責任‘全紀實’工作手冊”上記錄的工作情況。

　　接到試點任務的那一刻起，平潭綜合實驗區(qū)黨工委即成立了以區(qū)黨工委書記張兆民為組長的全紀實工作領導小組，召開黨工委委員會議，專題研究制定《關于組織實施領導干部落實全面從嚴治黨主體責任全程紀實試點工作的意見》。并創(chuàng)造性地提出了“全紀實”的實踐模板，即以正式文件、會議紀要、影像資料等為驗證，真實記錄領導干部履行主體責任全過程，全面反映黨(工)委、黨組及其班子成員在落實主體責任方面的工作情況。

　　經(jīng)過半年的時間，平潭完成了試點任務，并決定依托實驗區(qū)“扁平化、大部制、高效率”的管理體制和運作機制，將試點工作從區(qū)黨工委向區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，以一個創(chuàng)新的實踐模板搭建了立體模式的“全紀實”，為福建省“全紀實”工作試點注入了新能量。

　　“根據(jù)省委的要求，‘全紀實’工作只要落實到區(qū)黨工委這一層面，我們覺得‘全紀實’是一個很好的形式和載體，試點的步伐應該邁得更大些、更寬些。”平潭綜合實驗區(qū)紀工委副書記鄭曉東說。

任務清單“接地氣”

　　“全紀實”工作的目的，是為了深化落實“五抓五看”的要求，著力解決“不會抓、不想抓、不敢抓”的問題。

　　接到試點任務時，擺在平潭綜合實驗區(qū)紀工委面前的是一個更為艱巨的工作——任務清單該怎么下。

　　“‘全紀實’在提出之初，是一個模糊的概念。”鄭曉東說，“省里提出了 27 條的實施意見，可落到平潭究竟要怎么做?”

　　平潭區(qū)紀工委把這些問題擺上桌面，通過專題研究、征求意見，最終開出了一份能落地、能執(zhí)行的“任務清單”。從黨(工)委書記到領導班子成員，無一落下，這份清單包含三大部分 14 個方面 51 項內容，形成了《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規(guī)定》。

　　“每年要召開 2 場以上專題會議，研究制定年度黨風廉政建設工作計劃，確定目標任務和工作舉措，貫徹落實上級關于黨風廉政建設的部署和要求。”這是黨委落實主體責任清單中抓學習教育的一項責任內容，還要求要有文件、會議紀要等。

　　平潭把省委提出的黨(工)委主體責任清單，擴充到了包括黨委落實主體責任紀實、黨委書記落實主體責任紀實、班子成員落實“一崗雙責”紀實的三大“任務清單”。

　　黨(工)委書記怎么抓組織領導：必須定期或不定期主持召開黨委會議，組織學習貫徹中共中央、中央紀委和上級黨委(黨組)、紀委關于黨風廉政建設的決策、指示和要求，及時研究解決反腐倡廉建設中的重大問題;

　　黨(工)委怎么抓“四風”問題：緊盯重要節(jié)點、重點環(huán)節(jié)、重點事、重點人，對落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”問題組織開展常態(tài)化督查，全年督查次數(shù)不少于 5 次;

　　黨(工)委其他班子成員怎么落實分管職責：每季度至少聽取一次分管部門黨風廉政建設工作匯報，掌握分管部門隊伍建設及黨風廉政建設情況，每年在分管領域至少開展兩次黨風廉政建設專題調研，分析新情況，解決新問題。一條條“清單”，有責任項目，有具體工作，有任務數(shù)量，讓“全紀實”工作變成了一項“簡單明了”的工作。

電子紙質齊上陣

　　2017 年 3 月 15 日，在福建省平潭綜合實驗區(qū)全程紀實系統(tǒng)上可以看到，平潭綜合實驗區(qū)黨工委委員謝秀桐的個人紀實情況統(tǒng)計中，關于選好用好干部事項已經(jīng)完成了 2 個工作，附件里還附上了會議方案的照片。

　　在“全紀實”試點工作開始時，平潭綜合實驗區(qū)紀工委黨風政風監(jiān)督室就著手開展電子政務公共平臺全程紀實系統(tǒng)的設計工作。“首先考慮角色的設置，把區(qū)黨工委和區(qū)直各單位班子成員全部添加為用戶，其次在錄入文件上，我們設計不僅可以上傳文檔，還可以上傳照片和視頻，并編發(fā)了《實驗區(qū)全程紀實系統(tǒng)用戶使用手冊》，對各單位‘全紀實’工作聯(lián)絡員進行了專門培訓。”黨風政風監(jiān)督室相關負責人說。

　　將“全紀實”從區(qū)黨工委擴大到全區(qū)，是不僅僅范圍的擴大如此簡單。在區(qū)直機關可以依托電子政務公共平臺，可鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有政務系統(tǒng)，怎么辦?“平潭綜合實驗區(qū)全面從嚴治黨主體責任‘全紀實’工作手冊”應運而生，每項工作完成后在手冊上做記錄，如今已經(jīng)成為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委班子的工作習慣。

　　“以前也說落實主體責任，可是怎么考核沒有指標，大家也不知道要做什么，現(xiàn)在有了任務清單，明確了任務，大家知道這項工作該做些什么，抓住了牛鼻子，更有效地傳導壓力。”一位鄉(xiāng)紀委書記對“全紀實”工作感受深切地說，“邊做邊記的同時，也變成了時時刻刻都在敲響警鐘。”

　　“從一開始我們就考慮，‘全紀實’不要增加大家的工作量，但一定要堅持實事求是。所以我們提出不要任何總結材料，正式文件、會議紀要、影像資料等都可以作為‘全紀實’的材料。”鄭曉東說。

　　黨的十八屆六中全會強調要“為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?rdquo;。“全紀實”工作通過對領導干部履行主體責任情況全程紀實，進一步督促各級黨委(黨組、黨工委)主抓真抓、求實求效,著力解決“不會抓、不想抓、不敢抓”問題，這是新時期平潭綜合實驗區(qū)深化黨風廉政建設的重要舉措，也是落實全面從嚴治黨主體責任的重要依據(jù)。