3月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，以及進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。這意味著中國(guó)大范圍自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)正式全面鋪開(kāi)，接下來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)邁上新的階段。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者多方渠道了解到，福建自貿(mào)區(qū)擬于3月底正式掛牌。對(duì)于具體的方案細(xì)節(jié)，官方一直保持低調(diào)，從福建省商務(wù)廳到各個(gè)片區(qū)，均對(duì)媒體保持著緘默的態(tài)度。

　　“在掛牌以前，我不知道能說(shuō)什么，相關(guān)方案也只有在掛牌后才能知道。”廈門(mén)象嶼保稅區(qū)招商中心副主任許建民對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。

　　根據(jù)此前上海自貿(mào)區(qū)的掛牌流程，通常會(huì)在掛牌前發(fā)布總體方案，相信各大自貿(mào)區(qū)均會(huì)參考這種方式。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從知情人士獲悉，目前福建自貿(mào)區(qū)遞交國(guó)務(wù)院版本的方案總共18000字，分為四個(gè)部分，即總體要求、區(qū)域布局、主要任務(wù)和措施以及保障機(jī)制，共計(jì)63條。

　　“我們還是以最后公布出來(lái)的方案為準(zhǔn)，因?yàn)樵趪?guó)務(wù)院的批復(fù)當(dāng)中，我們并不知道哪些保留了，哪些刪除了。”福建省政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)的一位官員對(duì)記者稱(chēng)。

　　雖然還沒(méi)有正式掛牌，但福建自貿(mào)區(qū)各個(gè)片區(qū)相關(guān)工作早已陸續(xù)推進(jìn)。《廈門(mén)市推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》中共有29項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已有24項(xiàng)在廈門(mén)成功落地，這意味著超過(guò)八成事項(xiàng)已經(jīng)完成。福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)片區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)有637家企業(yè)779個(gè)項(xiàng)目落地，總投資88.4億美元，還有新的項(xiàng)目不斷在申報(bào)。

　　“這些將會(huì)在今年6月底前進(jìn)行分類(lèi)完成，我們也要把這些工作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，保證在自貿(mào)區(qū)掛牌后實(shí)施。”廈門(mén)一位參與自貿(mào)區(qū)工作的政府官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。

制度創(chuàng)新，對(duì)“臺(tái)”特制

　　在福建自貿(mào)區(qū)獲批的第二天，3月25日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人范麗青對(duì)記者表示，“福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)將有利于促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的自由化和便利化。”

　　因?yàn)榕c臺(tái)灣隔海相望的天然優(yōu)勢(shì)，如何讓其與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)文化深度融合，以及建立海上絲綢之路核心區(qū)，則成為了福建自貿(mào)區(qū)的特殊使命。

　　從最初的申報(bào)方案開(kāi)始，福建自貿(mào)區(qū)的明確定位就是對(duì)臺(tái)。廈門(mén)、福州和平潭三個(gè)片區(qū)也都努力在“對(duì)臺(tái)”問(wèn)題上做足了文章。作為對(duì)臺(tái)的窗口城市，廈門(mén)方面提出，要在吸引臺(tái)資和對(duì)臺(tái)投資等方面加大制度創(chuàng)新；省會(huì)福州也提出，要以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，發(fā)揮福州獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。作為本身就是因“臺(tái)”而設(shè)立的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，它的任務(wù)則是在探究海峽兩岸全面融合的議題上“先行先試”。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解，在福建省遞交的自貿(mào)區(qū)方案當(dāng)中，三分之二的篇幅都突出了對(duì)臺(tái)，包括對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融合作、人員往來(lái)等方面都“先行先試”。

　　“對(duì)臺(tái)是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色，這與它的發(fā)展定位與優(yōu)勢(shì)是相符的，唯有在促進(jìn)兩岸貿(mào)易和關(guān)系融合上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)的效應(yīng)才能體現(xiàn)出來(lái)。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)(福建)自貿(mào)區(qū)研究院成員丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。

　　在他看來(lái)，這與中央新一屆政府對(duì)于福建的期待有直接關(guān)系。根據(jù)福建省第九屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議的決議，到2020年，福建省經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)臺(tái)灣。而自貿(mào)區(qū)的獲批，或讓這一計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的日程大大提前。

　　“在以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，雖然福建擁有對(duì)臺(tái)的‘五緣’優(yōu)勢(shì)，但在吸引臺(tái)商方面與上海、浙江和江蘇幾個(gè)地方相比較，還存在一定差距。所以，如果想要用自貿(mào)區(qū)吸引臺(tái)資和對(duì)臺(tái)投資，這意味福建省還要加大制度創(chuàng)新，凸顯中央對(duì)臺(tái)工作戰(zhàn)略和國(guó)家‘一帶一路’戰(zhàn)略的積極作為。”丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)。

　　根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年福建省對(duì)臺(tái)貿(mào)易值達(dá)764.1億元人民幣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“元”)，比2013年同期(下同)下降4.2%。其中，出口234.7億元，增長(zhǎng)17.4%；進(jìn)口529.4億元，下降11.5%。累計(jì)貿(mào)易逆差294.7億元。

　　福建省在對(duì)臺(tái)貿(mào)易上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與中央逐漸下發(fā)的支持政策密不可分。近年來(lái)，70多個(gè)國(guó)家部委、央屬企事業(yè)單位出臺(tái)了支持海西建設(shè)和福建對(duì)臺(tái)工作的具體舉措。國(guó)家對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策傾斜和投資力度，讓各大央企紛紛入駐。

　　也正是憑借政策與地理上的雙便利，讓福建馬尾、平潭、湄洲灣等各大港口與口岸與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)交流越發(fā)便利。目前，福建有6個(gè)國(guó)際級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，建立了大陸最大的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，包括漳浦等6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，先后吸引500多家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，福建省累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目13524個(gè)，居大陸各省市第三位；閩臺(tái)貿(mào)易進(jìn)出口總額1145.14億美元，居大陸各省市第五位，2013年臺(tái)灣成為福建省第四大貿(mào)易伙伴。

　　但根據(jù)福建省2014年引進(jìn)外資的增量來(lái)看，臺(tái)資并不突出，相反來(lái)自香港和澳門(mén)地區(qū)的在增長(zhǎng)。根據(jù)福建省商務(wù)廳對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，2014年福建省新批港澳投資項(xiàng)目395項(xiàng)，同比增長(zhǎng)17.6%；實(shí)際利用港澳投資45.6億美元，同比增長(zhǎng)8.25%，占全省實(shí)際利用外資總額的64.1%。

　　為了凸顯對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的需求，福建自貿(mào)區(qū)也在制度創(chuàng)新上做出了大膽先行，比如福建省增加了外商準(zhǔn)入負(fù)面清單建議4條，其中取消了大陸控股要求的3條，從禁止類(lèi)調(diào)整為限制類(lèi)的1條，作為對(duì)臺(tái)特殊條款。

　　在其他方面也有了很大的突破，包括允許臺(tái)資獨(dú)資或控股海洋工程裝備(含模塊)的制造與修理，允許臺(tái)資企業(yè)投資重要飲片的蒸、炒、灸、鍛等炮制技術(shù)的應(yīng)用及臺(tái)商自由的中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　此外，福建自貿(mào)區(qū)希望率先實(shí)施《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放承諾，在參考了廣東和剛實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定基礎(chǔ)上，還提出了自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放措施12個(gè)領(lǐng)域61項(xiàng)目。

　　當(dāng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手韓國(guó)與中國(guó)大陸完成自貿(mào)協(xié)定談判后，這意味著臺(tái)灣必須抓住福建自貿(mào)區(qū)這根“稻草”。與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)比試驗(yàn)方面，福建省把制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、功能拓展、政策保障有機(jī)結(jié)合，希望能在力度和范圍上比上海有更大提高和突破。不再單純追求政策優(yōu)惠，而是更加突出體制機(jī)制創(chuàng)新，在提出試點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中，有半數(shù)都?xì)w類(lèi)于制度創(chuàng)新，比如行政管理體制、投資管理體制、通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新等。

營(yíng)商環(huán)境，立法為本

　　丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，福建在對(duì)臺(tái)方面只是具備充分的“潛在優(yōu)勢(shì)”，但如果制度不創(chuàng)新，政府行政效率不提高，在營(yíng)商環(huán)境上不比上海和深圳更好，2020年GDP超過(guò)臺(tái)灣的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

　　在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，福建如果想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，第一要?jiǎng)?wù)就是和臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。根據(jù)目前的情況來(lái)看，臺(tái)灣對(duì)大陸前兩輪大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資浪潮，都無(wú)一例外把福建“拋棄了”，前兩撥臺(tái)商要么奔赴廣東的東莞、深圳，或者集體前往到江蘇昆山、無(wú)錫和上海投資，作為地理距離最近的福建省卻被忽略了。

　　這也間接說(shuō)明，福建省對(duì)臺(tái)灣的吸引力并沒(méi)有想象中那么充足，包括福建省各個(gè)地方的行政效率和營(yíng)商環(huán)境還存在很大“進(jìn)步空間”。

　　丁長(zhǎng)發(fā)和幾位研究學(xué)者曾專(zhuān)程跑到平潭進(jìn)行調(diào)研，包括和臺(tái)灣人進(jìn)行座談，他們最后得到的結(jié)論是：“政府的領(lǐng)導(dǎo)很熱情，經(jīng)辦人員很差勁。”這些細(xì)節(jié)都極大影響了大量國(guó)際化臺(tái)商和臺(tái)灣人才的引進(jìn)。

　　而福建省委黨校王利平認(rèn)為，“這一切要通過(guò)立法來(lái)予以解決”。他在最近一份呈報(bào)給福建省委省政府《關(guān)于加快福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法的相關(guān)建議》一文中寫(xiě)道：“從全球自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要有先進(jìn)的硬件建設(shè)，還需要良好的軟件建設(shè)，尤其是以立法為基礎(chǔ)的法治建設(shè)更為關(guān)鍵。”

　　他說(shuō)，“這就像高速運(yùn)行的列車(chē)一樣，它需要兩個(gè)大小規(guī)格一樣輪子的共同驅(qū)動(dòng)，才能跑得穩(wěn)、跑得快。”因?yàn)樗苯雨P(guān)系到福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)能否規(guī)范、高效、有序地運(yùn)行；關(guān)系到自貿(mào)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新；關(guān)系到自貿(mào)區(qū)最終能走多遠(yuǎn)，走多好的問(wèn)題。

　　他在建議書(shū)中提出了很多意見(jiàn)。比如，在全國(guó)甚至全球聘請(qǐng)有關(guān)自貿(mào)區(qū)立法方面的專(zhuān)家和有經(jīng)驗(yàn)的官員，參與到福建自貿(mào)區(qū)立法中來(lái)，起到對(duì)福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展和建設(shè)的引領(lǐng)作用；組織力量研究和總結(jié)上海乃至國(guó)外自貿(mào)區(qū)立法情況，從中發(fā)現(xiàn)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法；以及構(gòu)建福建自貿(mào)區(qū)立法平臺(tái)，吸收社會(huì)各界資源等。

　　他所在的福建省委黨校也即將和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合成立自貿(mào)區(qū)研究院，主要立足點(diǎn)就是為政府培養(yǎng)多個(gè)學(xué)科的自貿(mào)區(qū)人才，其中一項(xiàng)就是推動(dòng)制定和實(shí)施福建自貿(mào)區(qū)高級(jí)法律(立法)執(zhí)法、司法的人才培訓(xùn)(養(yǎng))計(jì)劃。

　　在他看來(lái)，如果想要推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必須立法先行，這樣，福建自貿(mào)區(qū)才能在短時(shí)間有所成效。