福建自貿區最新消息：方案正在調整確定包含廈門平潭2片區

來源:中國經濟網 2014-12-15 08:55 http://www.xbkwei.com/ 海峽都市報電子版

　　第二批自貿區名單落定，廣東、天津和福建成為贏家。

　　在12月12日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強正式宣布了中國自貿區擴圍的消息。記者從多位知情人士處獲悉，這次國務院常務會議明確提出，要像上海自貿試驗區那樣在三地建立自由貿易園區，但只是給了一個框架，3地自由貿易園區方案還需要“抓緊制定”，并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定﹔廣東、天津自貿園區方案分別在2013年年底和2014年1月就通過了部委層面的批復，今年4月份之后，兩地自貿區方案被要求再作修改，等待國務院批復﹔而“黑馬”福建自貿園區方案，至今還在商務部等部委層面調整。

　　在經濟發展進入新常態的形勢下，4個承擔中國建立和完善現代治理體系改革任務的自由貿易園區，在對外探索上與國際規則相接軌，對內則以擴大開放來倒逼和深化改革。他們在中國目前的經濟改革過程中承擔著極為重要的任務——“啃改革中最硬的骨頭”。

　　需要注意的是，四個自由貿易園區的英文稱作FreeTradeZone，簡稱FTZ。而國際上的自貿區則指多個主權國家或地區就貿易開放、取消關稅壁壘、降低關稅而達成的互惠互利的雙邊或多邊貿易政策，英文為FreeTradeArea，簡稱FTA，例如中國剛剛完成實質性談判的中韓自貿區和中澳自貿區。前者中四大自貿園區屬于狹義上的自貿區。

自貿區將啃硬骨頭

　　歷史是相似的，又是不同的。

　　如今的上海、廣東、天津和福建的四大自貿區，不禁讓人聯想到改革開放初期的深圳、廈門、珠海和汕頭四大經濟特區。兩者都是改革開放先行先試的創舉，都屬于“啃改革的硬骨頭”。

　　現在回頭看，當年深圳經濟特區先行先試設立的出口加工企業似乎也沒什么“高大上”，但深圳經濟特區解決的是意識形態能否“轉過彎”來的問題。按照西方標準建立企業、允許公司有差別和企業家利潤的存在等問題，在1979年的確是個重大突破。

　　現在，上海自貿試驗區正在試行的金融服務業開放、政府職能轉變、現代治理能力的完善等，包括事前審批轉為事中事后監管等改革，都是倡導了很多年但沒有落實的理念。所以，兩個時期的四個特殊區域，都是“啃改革硬骨頭”的開始。

　　但二者也有很大的不同。

　　四大經濟特區當年獲批建立時，沒有明確的改革時間表，沒規定 “幾年時間一定要達到某個目標、建成什么結果”，沒有時間表和具體任務，意味著深圳經濟特區可以在一個一窮二白的小漁村的基礎上，摸著石頭慢慢過河﹔而上海自貿試驗區在醞釀期，就承載著3年內建成可復制可推廣的整套現代治理體系的重任，其建設是在已有基礎的外高橋綜合保稅區等4個特殊監管區域上進行的。此次國務院常務會議明確要求，廣東、天津和福建三個新自由貿易園區，是在已有的園區和新區基礎上建立，而不是重新規劃、從無到有。

　　現在的自由貿易園區比起當年的四大特區，目的性更強、時間更緊迫、壓力更大。與當年四大特區建立時，一下子把企業的稅收降至15%不同，四大自由貿易園區強調不會有特殊的優惠性政策、不準備打造“政策洼地”，目的是建立良好的現代市場經濟體制和國際營商環境。而這種環境的建立，絕非一朝一夕可以實現。

　　反映在企業的熱情上，跟當初四大經濟特區建立時企業扎堆進駐不同，當下有進駐自由貿易園區意愿的企業更多趨于理性。

　　一些外資企業反映，感覺不到上海自貿試驗區開放的“巨大影響”。外資企業希望看到完備的法律、高效的政府監管、具有國際規范的稅收等各種制度完善的營商環境，也自然會把上海自貿試驗區跟西方國家的自貿區作對比。正因如此，上海自貿試驗區在“軟件”上的建立更需時間，對企業的效果也不是爆炸式的，而是潛移默化式的。