中國煙草消費世界第一價格杠桿并未產生實質性影響

來源:工人日報 2018-01-03 17:04 http://www.xbkwei.com/

　　由于控制不力，20年來我國消費者卷煙支付能力增長速度世界第一，煙草消費世界第一。

　　煙草大國！稅收手段能否控制煙草消費？

　　2009年、2015年，我國煙草兩次大幅提高稅收，卷煙價格隨之上漲。然而價格杠桿似乎并未對煙草消費產生實質性影響。2001年到2016年，我國已成為卷煙支付能力增速最快的國家。在一些專家看來，煙草價格的上漲，遠遠趕不上“煙民”卷煙支付能力的上漲。由此帶來的煙草消費擴張，使我國控煙形勢更加嚴峻。

　　目前，我國煙草稅收占其銷售價格的比例已達59%，但這仍遠低于75%的世界平均水平。許多控煙人士呼吁，應該科學提高煙草稅收，持續提高我國煙卷價格。

　　兩次提稅為何支付能力增幅世界第一？

　　近日，世衛組織煙草控制與經濟政策合作中心主任、對外經貿大學教授鄭榕，發布了關于我國煙草支付能力的研究報告：從2001年到2016年，除掉通貨膨脹等因素，我國消費者煙草實際支付能力平均提高了85%。在低端煙草消費群體中，支付能力的提高甚至超過了100%，達到109%。

　　我國由此成為卷煙支付能力增速最快的國家，從20年前的全球排名后四分之一，到如今，在168個國家中已升至第45位。

　　支付能力的提高客觀上刺激了煙草消費的增長。“我國卷煙支付能力每提高10%，將導致卷煙消費量增加6.01%。”包括鄭榕在內的許多控煙專家均認為，這在一定程度上能夠解釋，中國多年的控煙措施為何無法更有效地發揮作用。

　　據了解，經過2009年和2015年兩次提稅后，我國煙草的稅收占整個銷售價格的比例已經達到59%，不過這還遠遠低于世界平均75%的水平。

　　在專家看來，當前我國煙草稅并未真正讓煙價“貴”起來，稅收杠桿難以傳導影響香煙的售價。目前，我國煙草稅收以從價稅為主，無論卷煙價格高低，均按一定比例征稅。國外則多采取從量稅的征稅方式，不管煙卷價格高低，都以特定金額征稅。

　　以單價100元和10元的兩種煙卷為例，如果采用從價稅，每包價格上漲10%，高價香煙上漲10元、漲幅有限，低價香煙上漲1元錢、上漲金額有限。而如果按照從量稅，無論價格高低，每包漲價5元，則高價香煙漲幅5%，低價香煙漲幅50%，低價煙的價格提升明顯。

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