國家發展改革委關于做好煤電油氣運

　　保障工作的通知

　　發改運行〔2017〕1659號

　　各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳），北京市城管委，吉林省能源局，煤電油氣運保障工作部際協調機制有關成員單位，中國電力企業聯合會，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團公司、神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國海洋石油總公司、中國遠洋海運集團有限公司：

　　為統籌做好煤電油氣運供應工作，為黨的十九大勝利召開提供有力保障，營造良好的氛圍，現就有關事項通知如下。

一、增強“四個意識”，突出綜合謀劃

　　黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。各地經濟運行部門、有關企業和行業協會要牢固樹立“四個意識”，充分認識做好十九大期間煤電油氣運保障工作的重大意義，切實把做好與經濟社會發展和群眾生產生活密切相關的供煤、供電、供油、供氣、供暖和有關運輸保障等工作，作為當前經濟運行調節的一項重大政治任務，精心謀劃，周密安排，主動擔當，狠抓落實，確保黨的十九大召開前后煤電油氣運穩定供應。

二、加強運行調節，努力保障安全穩定供應

　　（一）加強經濟運行態勢分析研判。近期各地要強化對本地區經濟運行態勢特別是煤電油氣運供需狀況的分析監測，準確把握市場需求變化，密切關注國內外經濟和上下游行業變化對煤電油氣運供需關系的影響。重點加強對生產、銷售、庫存等情況的跟蹤監測及產運銷銜接，保持合理庫存水平，及時發現和協調解決供應中的問題，保障重點時段、重點行業市場穩定有序供應。

　　（二）加快推進煤炭優質產能釋放。一是各產煤地區要組織指導煤炭生產企業在確保安全的前提下科學組織生產，不得以簡單停產方式開展或應對執法檢查，重點產煤地區要認真落實保供責任。二是嚴格落實增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關手續，促進建設項目依法依規投入建設生產。相關政府部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務要求，加快辦理建設項目核準手續；對已核準項目，要積極協調加快辦理采礦許可、土地使用、環境影響評價和安全生產許可等后續手續，已建成項目要及時開展聯合試運轉和竣工驗收等工作。三是按照嚴格條件標準、嚴格減量置換的原則，對部分符合條件的優質產能煤礦重新核定生產能力。各地和有關中央企業要積極協調和組織具備條件的煤礦加緊落實產能置換方案，為加快辦理相關手續、增加有效供給創造條件。

　　（三）做好電力穩發穩供。一是落實穩定發電責任。各單位要按照要求，繼續做好相關工作，首先確保完成今年電力迎峰度夏任務。各地要認真執行優先發電計劃，密切跟蹤并及時公開進度，切實促進清潔能源多發滿發，優先上網。發電企業要分析供需形勢，提前做好燃料采購、運力銜接和儲存，千方百計擴大場存能力、提高存儲水平；做好設備維護和檢修，穩定發電出力，兌現直接交易合同。二是優化電網運行方式。電網企業要在保證安全的條件下優化火電機組運行方式，為清潔能源上網騰出空間；充分發揮北京、廣州電力交易平臺作用，進一步加大跨省區送受電規模，實施余缺互補；積極開展發電權交易，實現清潔能源機組與火電機組間利益調節，鼓勵同一集團內實行跨省區發電權交易。三是增強系統調節能力。各地要加大火電機組靈活性改造力度，積極擴大熱電解耦規模，增強系統消納可再生能源能力；要建立利益調節機制，切實落實《可再生能源調峰機組優先發電試行辦法》，再加快認定一批調峰機組，提高火電機組參與調峰積極性；鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠開展發電權交易，引導參與調峰。

　　（四）提高油品天然氣供應保障能力。有關企業要根據重點時段、重點地區、重點領域市場供需變化情況，在安全生產前提下適當提高加工負荷，加強產運銷銜接和便民服務，保持合理庫存水平，滿足不同品種牌號油品需求，特別要做好嚴寒地區低凝點柴油供應工作，優先保證高速公路、中心城區等重點用油需求。要及早采取增產、增加進口、減少自用等措施增加天然氣資源供應，加快推進管網建設和互聯互通促進資源優化配置，有效發揮儲氣設施調峰作用，確保重點地區、重點用戶天然氣需求。各地天然氣保障主管部門要按照簽訂的《2017年保證民生用氣責任書》有關要求，明確目標任務，落實各地天然氣供應保障主管部門責任，完善綜合保供措施，確保民生用氣。

　　（五）加強運輸協調保障。各地要提前摸清運輸需求，加強與運輸部門的溝通銜接，制定煤炭、糧食等重點物資運輸方案，強化運輸綜合協調，確保重點物資運輸平穩有序。鐵路、港航企業要繼續加強與上下游企業的溝通，特別是對東北等地區存煤明顯偏低的重點電廠，優先安排請車、裝車、裝船和港口接卸，保障煤炭港存處于合理水平；充分利用管輸、鐵路、公路等多種運輸方式，加強對糧食主產區域柴油資源調運，確保秋種用油需要；按照國家糧食調撥計劃，加強糧食調運協調，做好跨省移庫糧和省內集并糧運輸工作；根據市場供應需要，重點做好西北鉀肥、西南磷肥及山東、山西氮肥運輸。運輸部門要根據客流變化，科學安排，合理組織，努力滿足國慶“黃金周”等重點時段旅客出行需要，確保旅客運輸平穩有序。

　　（六）務必確保安全生產。煤電油氣運各單位要提高思想認識，牢固樹立安全發展理念，始終把安全生產放在首要位置，嚴格做到“不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患”。各有關單位要認真貫徹落實國務院安委會的部署，配合支持有關部門開展全國安全生產大檢查，強化隱患排查治理，堅決落實安全生產責任制，健全安全生產工作長效機制，促進煤電油氣運安全生產和穩定供應。

三、堅持問題導向，著力解決好重點地區的問題和困難

　　（一）確保華北電網平穩有序運行。各有關單位要堅持“全國保華北，華北保京津唐，京津唐保北京，北京保核心”的原則，統籌資源，集中力量，確保黨的十九大期間北京電網的安全平穩運行。要充分發揮跨省區送電通道作用，加強跨省區送電支援，確保受電地區的電源支撐，保障電網供需平衡。發電企業要嚴格落實發電運行安排方案，服從調度命令，確保機組正常運行，加強環保設施運行管理，確保達標排放。對發電機組、變電站、重要輸電線路等關鍵部位要加強值守；對電網運行的薄弱環節要加強安全技術保障，提高電力供應保障系數。

　　（二）強化華北地區用油用氣。有關企業要進一步優化加工方案，高負荷生產京VI、國V汽柴油產品，重點保障華北地區特別是重點城市成品油清潔安全穩定供應。積極協調外方保障進口管道氣穩定供應，提前落實進口LNG資源，確保主力氣田按計劃生產，優化儲氣庫注采方案，按時建成投用陜京四線、中靖聯絡線等重點工程，組織存在資源硬缺口的城市通過市場采購等方式提前鎖定資源，確保華北地區居民生活等重點用氣需求。

　　（三）全力保障重點地區發電供暖煤炭供應。各省區市和相關企業要加強煤炭產運需動態監測分析，及時發現和協調解決供應中出現的突出問題，努力保障十九大召開前后煤炭穩定供應。京津唐地區，要積極落實煤源，加強運輸調度協調，提前做好電煤儲備工作，確保電煤穩定供應。東北地區要充分認識今冬明春煤炭供應保障的嚴峻性和復雜性，切實承擔起本地區保供責任，進一步研究完善保供方案，確保責任到人、措施落地；內蒙古自治區政府要認真落實特別應急供煤措施，組織煤礦在確保安全的前提下做好生產，全力保障東北地區和京津唐地區煤炭穩定供應。重慶、四川、貴州、云南等保供難度較大的地區，要合理把握去產能的節奏和力度，積極整合資源，完善儲煤設施，提高社會存煤和電廠存煤能力。運輸企業要加強運力安排與運輸組織，挖掘潛力增加煤炭運力，優先保障重點港口、重點用戶和重點區域的運輸需求。發電企業要認真履行保障供應主體責任，加強與煤礦、運輸企業溝通，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，努力將電煤庫存提升到合理水平。煤炭產運需三方要多簽訂量價齊全和有運力保障的中長期合同，要加強對合同執行情況的監督考核，進一步提高簽約履約水平。

四、強化底線思維，科學制定應急預案

　　（一）加強安全隱患排查。各有關單位要對煤電油氣運工作的風險隱患和薄弱環節進行徹底排查，做到對不安全因素早發現、早報告、早控制、早化解。持續加強巡檢維護，細化各項安全管理方案，及時采取有效措施，消除安全隱患，防范和遏制重大事故發生，確保煤電油氣運安全穩定運行。

　　（二）科學制定突發應急預案。各有關方面要針對重點領域、關鍵環節，研究制定發生事故災難、出現極端天氣等特殊情況下的應急預案，堅持底線思維，充分估計可能出現的各種困難，未雨綢繆，細化各項應對措施，加強應急演練，適時啟動并做好組織實施工作，最大限度降低各類突發事件對煤電油氣運保障工作的影響。主要產煤地區要結合產能情況、可供資源等研究提出保供措施，煤炭供應保障難度大的地區要摸清重點行業用煤情況，制定詳實可操作的有序用煤工作預案，切實避免出現電廠缺煤停機的情況。電力供應偏緊地區要認真落實優先購電制度，及時制定有序用電方案，優先保障重點用戶和居民等民生用電。科學制定成品油、天然氣應急保供預案，采取必要的需求側管理措施，科學確定減停供次序，確保十九大期間重點地區、重點場所、重大活動成品油和天然氣的穩定供應。

五、加強組織領導，保障措施落實

　　（一）明確責任分工。各地政府部門要認真按照本地黨委、人民政府的部署和分工，切實履行保障煤電油氣運供應的責任，研究制定黨的十九大期間煤電油氣運保障工作方案，并層層壓實相關部門和企業的主體責任，建立健全問責機制，確保任務落實、責任落實和督查落實。

　　（二）建立保障工作溝通協同機制。煤電油氣運保障工作涉及到相關政府部門、各有關企業、用戶等各個主體，涉及到各省份之間協調互濟等方方面面，相關部門之間、企業之間要加強合作，務必做到協同聯動。要建立溝通機制，強化信息共享和工作協同，形成合力，做到科學統籌。

　　（三）加快推進煤電油氣運信用體系建設。各有關單位要創新事中事后監管方式，積極推動煤電油氣運行業信用體系建設，規范市場主體行為，促進煤電油氣運保障長效機制建立。積極建立相關市場主體信用記錄，納入統一的信用信息平臺，引入第三方征信機構對市場主體開展信用評價。要開展煤電油氣運領域失信問題專項治理，推進落實聯合懲戒合作備忘錄，對嚴重失信的市場主體實施聯合懲戒，維護正常的行業秩序。

　　國家發展改革委

　　2017年9月14日