人大政協(xié)密集調(diào)研

　　時至今日，有關企業(yè)工資增長機制的調(diào)研還在進行中。今年5-6月，全國政協(xié)社法委進行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長機制建設”的專題調(diào)研。全國政協(xié)的調(diào)研對象不僅包括國企、民企，連地方人社部門、國資委、總工會、財政部門也參與其中。據(jù)悉，全國政協(xié)調(diào)研組將根據(jù)調(diào)研結果向有關部門提出有針對性的對策建議。全國政協(xié)的調(diào)研內(nèi)容涉及企業(yè)工資分配機制、建立企業(yè)工資指導線制度，以及工資集體協(xié)商等方面。調(diào)研組在云南、湖北調(diào)研時，均在這方面提出建議。

　　緊接著全國人大的調(diào)研也密集展開。調(diào)研開始于今年7月上旬，將在8月下旬結束。由全國人大常委會牽頭，人社部、全國總工會參與，共分3個小組，由3個副委員長帶隊，赴黑龍江、廣東、遼寧、浙江、福建、河南6個省做調(diào)查。據(jù)了解，選擇6個省主要是考慮到兼顧不同地區(qū)之間的差異，調(diào)研主要針對建筑、制造、采礦、餐飲等中小型勞動密集類企業(yè)中，違規(guī)使用勞動派遣以及侵犯勞動者權益的其他情況進行規(guī)范，推進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，保證勞動合同法得到較好的貫徹實施。目前，檢查調(diào)研第一小組已經(jīng)完成在黑龍江省的調(diào)研，檢查調(diào)研第二小組也結束了在廣東的調(diào)研，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調(diào)研。全國總工會方面參與調(diào)研的人士目前正在撰寫第一小組的調(diào)研報告，準備上報全國人大常委會。

　　知情人士說，全國人大和全國政協(xié)的調(diào)研與《工資條例》難以出臺，并沒有直接的關系，他們的調(diào)研也不是針對《工資條例》，但是其中的調(diào)研內(nèi)容與《工資條例》中涉及的內(nèi)容是一致的。上述知情人士說，《工資條例》核心的內(nèi)容，無非就是工資增長保障機制、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機制。但是這三點，也是爭議最大的難點，現(xiàn)在人社部暫時還解決不了。

　　在今年年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，國務院提出了“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的兩同步。不過，從今年上半年的相關指標來看，全國城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入為7.6%，但GDP的增速卻達到了9.6%，“兩同步”的目標并沒能實現(xiàn)。在這樣的情況下，備受關注的《工資條例》卻再次陷入僵局。知情人士形容說，“《工資條例》的出臺現(xiàn)在是八字沒一撇的事”。而《工資條例》的推進卻又是“十二五”期間推進收入分配體制改革的重要步驟。

《工資條例》三大難點

　　一位全國總工會人士透露說，去年下半年至今，人社部多次協(xié)商，但都沒形成統(tǒng)一意見，經(jīng)過很長一段時間后基本被擱置下來了。據(jù)稱，設定最低工資、建立工資增長機制，以及同工同酬是目前各方爭議不下的焦點。職工最低工資問題的分歧主要是對調(diào)整工資比例、是否每年調(diào)整。由于涉及提高工資，國資委、企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)都有不同意見，認為如果增加工資比例高、每年調(diào)整的話，就增加了企業(yè)負擔。

　　今年4月，人社部副部長楊志明在全國勞動關系工作會議上表示，要努力實現(xiàn)最低工資標準年均增長13%以上，職工工資年均增長15%，在“十二五”期間實現(xiàn)職工工資增長翻番的目標。此外，他還提出了另外兩個企業(yè)工資增長的目標：企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。國家發(fā)改委《我國公平分配的制度模式選擇》課題組負責人張本波說，提高一線工人的工資收入，是收入分配改革中的第一步，實行最低工資標準和建立工資增長機制，是實現(xiàn)這一步的關鍵。

　　不過從各方對《工資條例》的爭議來看，實現(xiàn)這一步并不容易。知情人士說，全國工商聯(lián)覺得，中小企業(yè)歷來生存環(huán)境不好，稅負過重。要漲工資，首先需要財稅部門實行減稅的措施，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證。但是財稅部門也需要協(xié)調(diào)。去年6月，全國工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調(diào)研時，全國工商聯(lián)主席黃孟復曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當作稅收的主要來源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費，進一步減輕中小企業(yè)負擔，使其留出更多利潤空間用于員工加薪。

　　事實上，全國工商聯(lián)全年開展的調(diào)研中，人社部、稅務總局、全國總工會都參與了。知情人士透露說，最終上報給中央的有關建議是由參與調(diào)研的幾個部門聯(lián)合起草的，其中不僅提到了最低工資的內(nèi)容，還提到了集體協(xié)商、職工工資增長保障機制等有關內(nèi)容。

　　在關于最低工資的規(guī)定中，全國工商聯(lián)和人社部有關部門經(jīng)過測算，若要在“十二五”期間使全國最低工資標準趕上城鎮(zhèn)職工平均工資的40%-50%，那么從2011年開始，每年全國的最低工資上調(diào)幅度應該在14%-15%左右。調(diào)研的結果顯示，目前我國最低工資僅相當于城鎮(zhèn)職工平均工資的不到30%。最終在人社部出臺的“十二五”規(guī)劃綱要中，最低工資的年均上調(diào)幅度為13%以上。全國工商聯(lián)研究室原主任陳永杰說，提高最低工資標準是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎指導線。不過，如果僅僅是提高最低工資標準的話，對于企業(yè)來說，將會導致其用工成本的不斷提高，企業(yè)的壓力會越來越大。

　　相對中小企業(yè)來說，國企對職工最低工資問題的意見不大。國資委和國有大型企業(yè)主要是對勞務派遣問題比較敏感。由于現(xiàn)在勞務派遣職工的工資沒有納入國有企業(yè)職工工資總額，沒有納入工資成本，只是作為勞務費，對已有的國有企業(yè)老板、老職工的利益不受影響。對于勞務派遣工人工資如何規(guī)定，如何確保實現(xiàn)同工同酬，成為《工資條例》中又一個比較難以處理的問題。一份由全國總工會完成的“國內(nèi)勞務派遣調(diào)研報告”稱，全國勞務派遣人員總數(shù)已經(jīng)達到6000多萬，這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機關事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣。在央企，千萬勞務派遣大軍與央企正規(guī)軍之間，收入差距甚大。《工資條例》關于同工同酬的規(guī)定，對于央企來說，意味著用工成本的大幅增加，而這也成為央企反對的焦點。此前，人社部曾認定中央企業(yè)職工的平均工資是5.3萬元，同工同酬的實施，將使國資委正在推行的國有企業(yè)工資總額的改革面臨不小的挑戰(zhàn)。全國總工會人士說，在《工資條例》的制定中，人社部初期主要是站在維護企業(yè)利益立場，現(xiàn)在反而是中立了，要協(xié)調(diào)復雜的關系。