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“一個企業可以同時用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區的物流，這是多強大的團隊!”

《中國經濟周刊》實習記者 李妍I天津報道

坐在天津城際動車上，窗外的風景組成了一幕電影，每一個停下的站點，都可以看到“濱海新區”的宣傳牌，藍天、大海、高樓、港口……

后排座位上的兩位已經交上了朋友。“我是塘沽的。”“哦，我是漢沽的，都是一家人嘛!”

“一家人”，這是人們提及并區時最習慣的表述。

建立“高效”政府

2009年11月，天津市委、市政府召開濱海新區管理體制改革動員大會。大會宣布：國務院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原三個區的行政區域為濱海新區的行政區域。

“當場爆發出熱烈的掌聲，三個區的領導不停在握手、擁抱。”一位參會的塘沽區管委會人士向《中國經濟周刊》回憶說，“大家都松了一口氣，爭議已久的管理機制冗繁問題終于得以破解?！?/p>

在此之前，濱海新區的管理體制要畫上幾個樹狀圖才能描述清楚，因為它包括塘沽區、漢沽區、大港區3個行政區，以及高新技術產業開發區、保稅港區、生態城、旅游區等9個功能區，還有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局、5個地稅局、6個法院機構和5個檢察院機構。

“別說外人搞不明白了，我們自己人都不一定理得清楚?！鄙鲜鋈耸啃ΨQ，當時的濱海新區是“大區套小區，區中還有區”?！拔覀冏猿盀椤摵蠂鄧鴧f商辦事?！?/p>

“協商”的弊端是難以統一步調。

“一鍋粥啊!”該人士感慨，“當時各區的總體規劃由天津市審批，控制性詳規由各區自行審批，項目和土地按權限分別由市主管部門和各區審批，產業難以聚集，功能區和行政區也難以分界?！?/p>

于是，啟動多年的濱海新區一直深陷于管理體制不暢的泥潭，隨著經濟的快速發展，上層建筑的掣肘效應越發明顯。

“改革是根本動力，不改革，沒有出路!”天津市委書記張高麗表明了決心。終于，“最徹底”的改革方案在千呼萬喚下誕生——經國務院同意，濱海新區將建立區政府，形成統一的行政架構，塘沽、漢沽、大港合并為濱海行政區的下轄區域，分別成立工委和管委會。

至此，已經醞釀了15年的體制改革終于破冰，濱海新區掀起了機構和人事巨震：同級機構大幅精簡、行政編制大量減少、行政區和功能區管理機構分離……

沉疴已除，“精干”的新區政府將擁有更多的權責，同時，它也必將承載更多的期望。

“新區的事在新區辦”，“凡新區能辦的事，支持先行先試”，天津市市長黃興國表示：“賦予新區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權。”

從此，塘沽、漢沽、大港成為了“濱海一家”。

“三區輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬，此次調整力度之大為國內沿海區域所罕見?！蹦祥_大學濱海開發研究院常務副院長周立群教授在接受《中國經濟周刊》采訪時感慨道。

津版“環渤海經濟圈”

并區后，塘沽、漢沽、大港的環渤海港口連成了一片，產業聚集效應和規模效應很快顯現出來。

僅以塘沽區北塘街為例。三年前，北塘人還以打魚為生，販賣零散海貨，早晚經營集市。而現在，這里是著名的海鮮港和旅游區。

在沿海碼頭上，上百個由集裝箱改造的“商鋪”連成了串。

“每天都特別熱鬧，到了周末，人多得都擠不動。”坐在商鋪——同時也是自家門口的老板娘告訴記者，這個碼頭主要賣鲅魚、海茸、墨斗、八爪魚、海貝等“稀罕物”。“我們這兒不賣小魚小蝦?！崩习迥飶娬{。

“現在的漁民都只做買賣不下海了，下海的都是大船?！彼恢?，上百艘大小各異的船艇停靠在碼頭邊，紅旗招展?！澳鞘菍ｉT打魚的船，下海范圍、網眼大小、打魚時間都有規定的?！?/p>

據這位老板娘介紹，附近的十幾個碼頭都“各有分工”，“賣的海貨都不一樣”?！斑@樣才能形成規模，價格統一，定位明確?！崩习迥锖軆刃械亟榻B道，“不像以前，魚啊蝦啊的都一起論斤稱，根本賣不出價來?！?/p>

北塘經濟區管委會人士對《中國經濟周刊》介紹說，并區前各區域相對獨立，各自為政的局面導致不同程度的重復建設和產業雷同，“競爭大于合作”。

而現在，“整個渤海灣都在搞‘碼頭經濟’，并區后大家都是一家人了，在合作的基礎上再分工，明確各自定位，最終實現集體共贏。”

在碼頭正對面，是當地政府就地取材，用經過密封和加固處理的集裝箱搭建成的“海鮮城”。

錯落有致的架構、干凈漂亮的玻璃門窗、搭滿陽傘的前街、時尚的涂鴉墻……還有露臺，客人坐在上面，可以看到整片海景。

并區后，北塘的“功能區效應”大于“行政區效應”。

“北塘與周邊多個街道合作，共同打造兩大知名旅游品牌——‘北塘海鮮’和‘做一日漁民’，以后要讓人們聽見北塘兩個字就想到美味的海鮮和悠閑的漁民生活。”上述管委會人士說。

當地著名的“北塘小鎮”也將于“十一”開門營業?！斑@是濱海新區‘十大戰役’的重要組成部分，也是北塘未來的旅游勝地?！痹撊耸拷榻B說。

北塘小鎮占地45公頃，如今已經可以看到明清風格的城門和初具雛形的廊檐勾角，炮臺營樓座的主體也已封頂，東區沿河會所正在精裝修，鳳凰街局部建筑及酒吧街大部分主體也已清晰可見。

“北塘小鎮營業后肯定能帶動周邊經濟的快速發展，其輻射效應將非常大，甚至成為整個渤海灣的核心點?！北碧两洕鷧^管委會人士說。

人+能源+物流=吸金

在并區前，功能區擁有財力優勢，但不掌握土地等要素，行政區擁有土地資源，但缺乏財力支撐。

因此，“土地、資金、人才、技術等生產要素流動不暢，影響了新區的整體競爭力，大量的內耗損傷了對外招商引資的能力?！碧凉羺^管委會一位工作人員對《中國經濟周刊》說，并區后的濱海新區在資源利用上充分體現了“抱團”優勢，形成了合力。

“世界500強企業中有70多家在濱海新區投資，這里已經成為外商投資回報率最高的地區之一?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，濱海新區內優勢互補、共同發展的格局已經形成。

“一個企業可以同時用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區的物流，這是多強大的團隊!”

在漢沽，已經形成了以海洋化工為主體的產業基礎，擁有“天工”、“蘆花”、“津脂”、“飛魚”等一批在國內外市場上知名的工業品牌，全區共有工業企業300余家。

“漢沽的制鹽、化工、輕紡、機械加工等都做得很成熟了，可以為企業提供厚實的產業基礎，所以成為重要的能源基地和制造基地?！备皇靠?天津)科技集團人士表示，“塘沽的人力資源和環境都非常好，而且有天津經濟技術開發區、天津港保稅區和國家級海洋高新技術開發區，很多企業都在塘沽設置了總部?！?/p>

在塘沽，釘子廠、水泥廠、煤場等被一棟棟高檔寫字樓取而代之，臨海的村鎮也變成了別墅區，有辦公用的，也有住宅用的，全部沿襲了老北塘的四合院風格，紅頂白墻，一圈整齊的木柵欄。

沿著寬闊的雙向道行駛，很快就能看到“大牌林立”的經濟開發區，斯坦雷電氣公司、諾和諾德、諾維信、霍尼韋爾、雀巢……

“都是投資的企業建的辦公地?！备浇拇迕窠榻B說。路邊大大的展板也紅得耀眼，“臨海辦公——迎著海風享受后現代生活”。