誰是“亦莊人”?

亦莊開發區——大興的“香港”，“矜貴”仍在，且不再“孤獨”。

《中國經濟周刊》記者 李小曉I北京報道

北京亦莊開發區和大興區的行政資源整合，總讓當地人聯想到香港回歸。

“就算被整合進大興，我們也愿意說自己是亦莊人。大興太土了，說起大興我能想到的就是西瓜。”亦莊女孩王婷婷誠實地告訴記者。

一邊是廣袤平坦待發展的大興，一邊是高樓林立、外企云集的亦莊開發區，也難怪亦莊人會有這樣的優越感。

但他們沒考慮到的是，亦莊開發區之前在行政上的特殊性，給他們的生活也造成了諸多不便，例如上學貴、不能申請兩限房等等，都是他們必須面對的現實。同時，亦莊開發區的面積有限，未來的發展已經嚴重受到土地資源的制約，行政資源的整合成為必然。

此亦莊，彼亦莊

“亦莊一直都屬于大興啊，從我記事起，亦莊一直就是大興的一個鎮。”

“亦莊就是亦莊，我們是國家級的開發區，上面就是管委會，不歸哪個區管。”

“我們夾在大興和通州之間，具體算在哪邊我也不清楚。”

在和亦莊居民交流的過程中，記者驚異地發現，每個亦莊人對自己的歸屬都有著不同的理解。

民眾的困惑源自對“亦莊”這個概念的混淆。經相關人士介紹，亦莊分為“亦莊開發區”和“亦莊鎮”兩個部分。

“亦莊開發區”的全稱是北京經濟技術開發區，是北京市政府1992年成立，經國務院批準的國家級開發區。2010年以前，它的“政府”就是開發區管委會，屬于北京市政府的派出機構，和大興區政府在行政級別上平級，互不隸屬。

而亦莊鎮則是大興區下屬的一個行政鎮，毗鄰開發區，和瀛海鎮、舊宮鎮一樣，同屬大興區所轄的3個街道、14個鎮之一。

這樣的劃分讓許多民眾都被弄得糊里糊涂，填錯地址、找錯街道辦的事情時有發生。

據介紹，有一名購房者沖著“地處開發區核心”的廣告購買了大興亦莊鎮的一處房產，拿著售房合同去開發區的天華路派出所辦暫住證，派出所卻告訴她，她的事不歸亦莊開發區管理，只能去亦莊鎮派出所。

原本暫住證上的地址寫哪里也無所謂，但后來亦莊開發區推出優惠政策，規定在開發區購房的非本地戶口孩子可以免費就讀實驗小學，這名網友此時發現，由于屬于亦莊鎮，她的小區并不屬于免費就讀的小區范圍。

“政府”間的“滲透”

2010年初，一則新聞讓麻煩的局面改觀。人們得知，大興區和亦莊開發區進行行政資源整合，從此不論是亦莊開發區還是亦莊鎮，都不僅在戶籍上屬于大興，同時還和大興一起歸為“南部新區”的戰略規劃中。

2010年2月4日召開的北京經濟技術開發區領導干部大會宣布，在此次整合中，大興區委書記林克慶任開發區工作委員會書記，大興區區長李長友任開發區工作委員會副書記。

同時，會上還明確了開發區工作有五個“不變”，即國家級開發區的法律規格和架構不變;機構設置不變;人員待遇不變;行政責任不變;對企業、社會承諾的政策、服務不變。

“你可以把大興區和亦莊開發區理解成A、B兩個公司：雙方原本是獨立的，在合并之后，A和B還都存在，但擁有了同一套領導班子，大興區的行政機構還在，亦莊開發區的也還在，只是互相滲透，整合統一。”北京經濟技術投資開發總公司的劉濤(化名)向《中國經濟周刊》解釋道。

根據亦莊開發區《2010年工作總結》，兩區融合后，集中了兩區優勢資源，建立了聯合招商機制，組建了聯合招商隊伍。同時，兩區還統一了招商政策、入區標準、項目布局等，輻射帶動了大興區各鎮、各園區均衡快速發展。2010年全年兩區統籌對接項目共18個，涉及投資總額456億元，其中已簽約落地項目6 個。?

兩區融合對大興的經濟帶動作用是巨大的。2011年初的《大興區三屆人大六次會議政府工作報告》提到，預計大興地區生產總值比上年增長10%以上;財政收入完成29.9億元，比上年增長30%;預計社會消費品零售額完成134億元，比上年增長16%;固定資產投資完成 410億元，比上年增長15%。

同時，在亦莊開發區的帶動下，大興生物醫藥產業基地、國家新媒體產業基地等重點產業園區規模效應初顯，京東方八代線、中檢所、金晶等一批國內外知名企業和檢驗機構相繼開工，新華網等重點項目簽約落地，高端集聚效應凸顯。

“開發區已經發展了近20年，發展空間嚴重受到土地資源的制約。而大興區則能夠用廣闊的土地為開發區發展壯大給予強有力的支撐，同時還能從行政管理上、勞動力上對這個區域的發展起到積極的幫助。”劉濤告訴《中國經濟周刊》。

在此次行政資源整合中，最受矚目的就是12平方公里的土地一級開發項目。據了解，亦莊將往大興區擴區12平方公里，其中8.3平方公里是產業功能區。去年8月，12平方公里范圍內18個村已經拆遷完畢。

“通過這個土地一級開發項目，對這里老百姓的居住環境是個比較好的改善。他們可以從比較分散的農戶房屋，統一搬遷到在原區域內建設的回遷房。”劉濤表示。

據介紹，該區域的18387套回遷房屬于民生工程，大興區領導一再要求建設要高標準、高質量完成。在回遷房的選材上，使用的都是施耐德、西門子等“大品牌”建材，同時，配套項目幼兒園、學校、醫院也已經同步開建，將來村民不出社區就可就醫上學。

找工作似乎也成了易事。“想想看，這么大面積的工業園區，將來一定會產生很多的就業崗位。”劉濤表示。

據劉濤介紹，現在的亦莊開發區產業級別較高，普遍是大型外資、合資企業。因此，雇用的人群大多是高級白領，農民工其實并不多。但隨著12平方公里工業園區的興建，產業也將更加多樣化，對人才的需求也將是多層次的。

“我們曾經做過一個分析，認為即將引進的項目中，對高級白領和農民工都將有很大的需求。這也將滿足當地不同層次人群的就業要求。”

住房、教育實現同權

在12平方公里的新區內，除了產業園區和回遷房，還有1000多套為開發區員工建設的公租房已初具雛形。

過去，在亦莊開發區內房租高昂。兩區行政資源整合之后，亦莊在原本局促的土地之外終于有了新的建房空間，準備新建的公租房也就成了當地員工的福音。

鹿海園公租房小區就是其中的一個例子。記者在網絡樣板間里看到，每一間房子都是經過精裝修，可達到“拎包入住”的標準。據小區網站介紹，整個裝修都是由輕舟裝飾公司完成，在質量上有嚴格把關，不僅鋪好了瓷磚，刷好了白墻，就連衛生間的馬桶、面盆、浴室柜、浴霸、毛巾桿等都一應俱全。

據悉，鹿海園公租房的租金約為每月每平米20元左右，大部分房型的租金不超過1800元，其中還包含了物業費和供暖費。而這些申請租住的企業還將補貼員工一定的金額，這樣一來，員工就可能以50%～80%的租金享受到這些公租房。

兩限房也來了。從今年年初開始，亦莊開發區戶籍的居民可以申請政策性住房。從此以后，符合條件的開發區家庭就可以和其他大興區居民一樣，在大興區范圍內接受統一安排配租、配售，不再生活在“被遺忘的角落”。

盧女士住在亦莊開發區金地格林小鎮，她的孩子今年3歲。盧女士告訴記者，亦莊第一中心幼兒園是一所不錯的公立幼兒園，許多家長都希望把孩子送到這里就讀。但在行政資源整合之前，開發區兒童上這所幼兒園需要多交好幾千的贊助費。

而去年9月開始，不僅亦莊第一中心幼兒園面向開發區兒童招生，第二座公立幼兒園——亦莊第二中心幼兒園也隨之開園。隨著兩區的行政資源整合，持有開發區戶口和亦莊鎮戶口的適齡兒童均可報名，并按每月400元左右的標準收費，這讓原本被高昂贊助費嚇退的開發區家長們笑逐顏開。

“過去在開發區只能上私立幼兒園，免贊助費入學的那兩所幼兒園也是擠破頭都進不去。現在兩區行政資源整合，讓我體會到的最大的好處就是孩子可以上公立幼兒園了，這對我們來說是最實惠的幫助。” 盧女士告訴記者。

新浦東的“政通人和”暢想

“斷頭路”的解決，讓浦東與南匯并區后“政通”可見一斑。

《中國經濟周刊》記者 談佳隆I上海報道

兩年的光陰倏忽而逝，作為國內首個綜合配套改革試點地區，浦東新區一直處于輿論的風口浪尖，而區域合并給原來的浦東新區和南匯區帶來的變化，卻已鮮被人顧及。浦東“動力不足”的質疑之聲多了起來，20多年來的土地批租是否還有發展空間也受到關注。

面對質疑，上海市政協副主席、上海浦東新區區委副書記、區長姜梁給《中國經濟周刊》的答案是：“浦東的干部依然還是信心飽滿，充滿當年浦東創業時的激情。”

“斷頭路”背后的深意

“兩區合并之后，我最明顯的感受是浦東和南匯之間斷頭路越來越少了。”在上海南匯區周浦鎮從事五金加工生意的廖先生告訴《中國經濟周刊》，因為生意的關系，他需要經常往返浦東和南匯，在2009年之前，浦東和南匯之間遍布著幾十條的“斷頭路”和“斷頭河”，長期都沒有解決。

浦東新區區政府的一位工作人員告訴《中國經濟周刊》：“出現那么多斷頭路、斷頭河主要和市政規劃有關，原本南匯和浦東的規劃是各自做的，沒有統一思路，現在兩區合并了，新的交通網絡圖已經越來越清晰，將會為浦東未來的發展奠定良好的基礎。”

“有些就是協調和效率的問題。”廖先生說，有些路看著很近，也就差個幾公里的樣子，就是因為斷頭路不通而開車要繞行半個多小時才能到。如果不開車只能靠穿行于南匯鄉間小道的“摩的”來擺渡。

據浦東新區建設交通委員會提供的信息，原南匯和浦東新區僅南北向就有近20條道路屬于“斷頭路”，其中首批8條道路已全部完成立項，有望在今年年底之前完工。

事實上，要解決“斷頭路”，不僅僅是協調那么簡單。上海市政府發展研究中心主任周振華告訴《中國經濟周刊》：“兩年前并區的任務之一就是探索解決城鄉二元結構之道。浦東城市化水平比較高，而南匯主要是農業為主，如何形成互補才是關鍵。”

長期以來，由于區域間發展不平衡，浦東新區的城市化程度高，道路大多是主干路或次干路，而南匯地區道路則多為鄉村公路，不同種類道路的路幅、等級、綠化標準、排水標準完全不同，兩區之間分界河資金如何籌措曾經是困擾兩區的問題。

根據國務院對建立新浦東的批復，意味著原有適用于浦東的各項優惠政策和綜改都能夠適用于南匯，這對提升上海東部地區的競爭力明顯。不過，有一種觀點認為，在這場強(浦東)并弱(南匯)區劃調整過程中可能存在著一定的不平等，這與盧灣和黃浦的“強強聯合”根本不同。

在記者采訪中，不少官員和學者都認為，雖然浦東經濟相對發達，南匯經濟發展相對落后，但并不應該把“合并”視為“吞并”。

是“合并”而非“吞并”

從歷史上看，南匯區的歷史比浦東悠久很多。因“大海環其東南，揚子江水出海后受海潮頂托，折旋而南，與錢塘江水在此交匯”而得名。

早在明朝，政府為防倭寇就已在南匯嘴(今惠南鎮)筑城。到了清朝雍正年間，南匯從上海縣劃出長人鄉設立新縣，因縣治設在原守御所南匯嘴，故縣名為“南匯”。

在復旦大學歷史系顧曉鳴看來，雖然浦東高樓林立，但是文化貧瘠，南匯合并進浦東后，浦東要利用這一機會，把南匯的歷史文脈吸納進來。浦東的“過現代化”需要南匯的歷史沉淀來撫平，南匯還是一塊處女地，現在成了“新嫁娘”，浦東不能“娶進門”后一廂情愿地將其按照“城里媳婦”的標準進行改造。

祖籍南匯的土生土長的上海人黃小姐告訴記者，南匯是歷史名人輩出的地方，從北宋南遷以來歷朝歷代都有知名人士選擇在南匯定居，而張聞天、傅雷、吳仲超等近代南匯名人更是廣為人知。

兩年前，在一個以上海本地人為主要用戶的寬帶山網站論壇里，已經有不少人擔心浦東合并南匯之后，南匯原有的文化可能會消失或被稀釋，理由是：原來的浦東新區是新上海的外來文化的集聚地。

根據第六次人口普查結果顯示，合并后的浦東新區常住人口為504萬人，是上海市常住人口最多的一個區，特別值得注意的是，現在浦東常住人口中，外省市人口為202.4277萬人，占40.13%，而在十年前，外來人口只有70萬人，無論是增速還是絕對數字的增長，都令人吃驚。

廖先生告訴《中國經濟周刊》：“合并之后，現在周邊的朋友和生意伙伴當中說普通話的越來越多，而說上海話的，特別是說南匯本地話的已經越來越少了，而現在的孩子平時會說南匯話的也已經不多了。”

實際上，除了移民對南匯本土文化形成沖擊之外，西方文化的影響在未來幾年也會越來越明顯。今年4月初，代表美國文化的華特迪士尼，把中國內地第一個迪士尼主題樂園選址定在了原南匯區的川沙鎮。

“政通人和”暢想

當初的合并，背后的推力究竟是什么?

“浦東和南匯合并的一個重要原因就是打通原來沒有打通的癥結，例如在建設上海國際航運中心的區域布局上，浦東、南匯各自有港口，通過兩區合并可能會更好地解決聯動打通的問題。”周振華對《中國經濟周刊》這樣描述“新浦東”的意義。

在記者對官員和學者的采訪中，“政通人和”的提法常常能夠聽到。浦東新區作為國內首個綜合配套改革試點地區，其重要的設計功能就是進一步提高行政效率，在試點過程中把原有的