為閩西革命老區高質量發展示范區建設賦能 ——聚焦《閩西革命老區高質量發展示范區建設方案》

　　日前，經國務院批復同意，國家發改委印發《閩西革命老區高質量發展示范區建設方案》（簡稱《建設方案》），這是繼去年國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》后，龍巖經濟社會發展的又一重大利好，為龍巖全方位推進高質量發展、打造新時代革命老區振興發展的樣板提供了重要支撐。

　　《建設方案》明確提出了閩西革命老區高質量發展示范區建設的重要意義、總體要求、主要任務和保障措施，全文包含9個部分22條內容，字字珠璣，含金量高。下面讓我們一起看看《建設方案》有哪些事關龍巖發展的“干貨”。

　　1、《建設方案》出臺意義及目標任務：

　　《建設方案》第一次從國家戰略層面、有針對性地對龍巖制定綜合性的支持政策，是龍巖革命老區建設發展的行動綱領，為龍巖未來十年乃至更長時間的高質量發展指明了方向、提供了遵循。《建設方案》的出臺，進一步凸顯了龍巖在全國革命老區隊伍中的特殊地位，體現了黨中央、國務院對龍巖老區蘇區人民的特殊關懷。

　　《建設方案》明確，到2025年，閩西革命老區人均地區生產總值和居民人均可支配收入等經濟指標位居全國革命老區前列，增長潛力充分發揮，生態文明建設取得重大進展，鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯成效，繼續探索引領林改、醫改等改革創新，在革命老區高質量發展上形成一批可復制可推廣的典型經驗做法。到2035年，閩西革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化，在生態文明建設、重大改革創新、城鄉協調發展、紅色文化傳承、社會民生改善等方面發揮重要示范引領作用。

　　2、《建設方案》中特別重大的政策突破：

　　一是明確提出研究支持示范區按規定享受黨中央、國務院確定的西部大開發相關政策；

　　二是明確提出在安排轉移支付、中央預算內投資、中央車購稅等方面對示范區給予傾斜支持，將符合條件的示范區基礎設施項目納入地方政府專項債支持范圍；

　　三是明確提出加快推進龍龍鐵路建設、支持龍巖發展專用車產業集群、支持龍巖上杭新材料科創園區等重大項目建設；

　　四是明確支持龍巖市與廣州市開展對口合作，與粵港澳大灣區合作共建產業合作試驗區；

　　五是明確支持中央企業區域總部落戶龍巖；

　　六是明確推廣龍巖長汀水土流失治理經驗、龍巖武平林改經驗，支持在龍巖長（汀）連（城）武（平）開展可持續發展試驗。

　　3、《建設方案》中事關龍巖的政策措施：

　　《建設方案》從6方面提出17項主要任務，具體包括以下內容：

　　——在“鞏固綠色優勢，在生態文明建設上發揮示范作用”方面，《建設方案》提出了鞏固提升生態環境質量、深化生態文明體制機制創新、促進產業綠色低碳循環發展3項任務。特別指出要“推廣龍巖長汀水土流失治理經驗，支持長汀國家水土保持示范縣建設；加大城鄉飲用水水源地保護力度，支持龍巖城鄉供水一體化項目建設；支持龍巖創建世界地質公園。推廣龍巖武平林改經驗，推動開展全國林業改革發展綜合試點；加大中央財政重點生態功能區轉移支付力度，健全九龍江、汀江流域生態保護補償機制，開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點；支持龍巖開展林業碳匯試點”。

　　——在“堅持創新驅動發展，在推進經濟高質量發展上發揮示范作用”方面，《建設方案》提出了全面提升科技創新能力、做優做強先進制造業、發展壯大新材料產業、推動數字經濟發展等4項任務。特別指出“支持龍巖建設國家創新型城市，打造雙創示范基地。支持中央企業區域總部落戶龍巖；支持龍巖建設專用車及零部件檢測平臺，發展專用車產業集群。推動地方政府在龍巖試行稀有金屬收儲政策，建設稀有金屬重要保供基地；支持龍巖上杭新材料科創園區建設；支持中央企業與龍巖合作共建電子信息材料生產基地。加快推進龍巖跨境電商綜合試驗區建設，打造贛閩粵交界地區電商運營集聚中心、倉儲物流中心，支持建設稀土行業大數據中心”。

　　——在“促進城鄉協調發展，在健全城鄉融合發展機制上發揮示范作用”方面，《建設方案》提出了完善城鎮功能布局、全面推進鄉村振興、發展壯大特色富民產業等3項任務。特別指出“支持龍巖與廈門等城市協同發展，鼓勵與贛州、梅州等城市加強合作，因地制宜建設區域性中心城市，打造先進制造業基地、商貿物流中心和智慧城市；強化龍巖市區集聚帶動能力，打通城際快速通道，推進海綿城市建設示范，加快老舊小區改造；支持上杭、長汀等縣市開展縣城補短板強弱項工作，完善市政基礎設施和公共服務設施，強化縣城綜合服務能力。加強客家土樓和傳統村落保護；支持在龍巖長（汀）連（城）武（平）開展可持續發展試驗；支持龍巖與中國農業大學探索共建古田鄉村振興基地；加快建設九龍江防洪工程，建設一批中小型水庫和塘壩項目，強化山洪災害防治體系建設，支持開展小型水庫管護政府購買服務標準化建設。做強做優閩西特色農業品牌，支持龍巖發展特色林下經濟、花卉苗木、生態旅游、森林康養等生態富民產業，加大特色農林產品和地理標志農產品推廣力度”。

　　——在“推動互聯互通，在擴大雙向開放上發揮示范作用”方面，《建設方案》提出了加強對內對外開放合作、加快建設現代化交通基礎設施等2項任務。特別指出“支持龍巖探索與廣州市開展對口合作，強化與梅州等省際交界地區的合作交流，與粵港澳大灣區合作共建產業合作試驗區；支持龍巖參與中歐班列發展；加快漳平臺灣農民創業園升級發展，推進建設上杭閩臺農業融合發展產業園。加快推進龍（巖）龍（川）鐵路龍巖至武平段建設，有序推進武平至梅州段前期工作”。

　　——在“增進民生福祉，在公共服務共建共享上發揮示范作用”方面，《建設方案》提出了提升教育發展質量水平、完善醫療衛生等基本公共服務保障體系、推進社會治理現代化等3項任務。特別指出“支持北京師范大學與龍巖開展教育質量評價合作；支持龍巖學院列入‘十四五’時期‘教育強國推進工程’和‘中西部高等教育振興計劃’扶持高校，申報碩士學位授予單位，申報建設現代產業學院；建設龍巖武平森林防滅火救援實訓基地，加強公共消防設施建設；支持龍巖創建全國社會治安防控體系建設示范城市”。

　　——在“推動紅色傳承，在精神文明建設上發揮示范作用”方面，《建設方案》提出了加強紅色資源保護、加強文化傳承發展等2項任務。特別指出“加快長征國家文化公園（閩西段）建設，加強龍巖古田會議舊址群等革命遺址遺跡保護傳承利用。加強紅色文化宣傳，提升龍巖‘紅古田’品牌；積極弘揚和深化研究古田會議精神，提升古田干部學院辦學質量；探索打造長汀、上杭等紅色影視拍攝基地、文學創作基地；加強對客家文化等優秀傳統文化的保護傳承，大力發展文化產業；持續推進奇和洞等重要遺址考古研究和保護利用”。

　　4、《建設方案》明確了保障措施：

　　《建設方案》從堅持黨的全面領導、強化政策支持、認真組織實施等三個方面，提出了一系列保障措施。

　　其中，堅持黨的全面領導方面，提出“充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于示范區建設的全過程和各領域各環節，引導激勵廣大黨員干部勇于推進改革創新，提升全局性、系統性思維，提高干事創業的本領能力”。

　　強化政策支持方面，提出“中央財政通過革命老區轉移支付等現有資金渠道支持示范區建設，加大對示范區補助力度。在安排轉移支付資金、中央預算內投資、中央車購稅等方面對示范區給予傾斜支持，將符合條件的示范區基礎設施項目納入地方政府專項債券支持范圍。研究支持示范區按規定享受黨中央、國務院確定的西部大開發相關政策。福建省在安排中央補助資金，開展相關試點示范時，要對示范區給予優先支持，在不突破永久基本農田、耕地保護紅線、生態保護紅線等管控要求的前提下，對龍巖國土空間布局進行優化調整，在用地指標安排上對示范區予以傾斜支持。鼓勵各類金融機構在符合職能定位和業務范圍前提下，按照市場化原則積極參與示范區建設。支持龍巖現有銀行機構發展普惠金融業務，開展綠色保險。支持示范區推進用地、用能、用水等領域改革，提升資源和能源利用效率”。

　　認真組織實施方面，提出“落實中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區工作方案，支持示范區各縣市與中央國家機關及有關單位、重點高校、經濟發達地區開展干部雙向掛職交流。福建省要切實加強對示范區建設的組織領導，健全協調機制，依據本方案編制示范區發展規劃，制定配套支持政策，推動省直機關和省屬企業定點幫扶示范區各縣市。推動廈門市與龍巖市建立省內幫扶機制”。（融媒體記者 池銀花 通訊員 陳珍英 林華良）