關(guān)于進一步推進我區(qū)戶籍管理制度改革的實施意見（全文）

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和第二次中央新疆工作座談會精神，結(jié)合自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議目標任務(wù)和我區(qū)實際，就進一步深入推進自治區(qū)戶籍制度改革，制定以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，進一步推進戶籍管理制度改革，落實和調(diào)整戶籍管理政策。統(tǒng)籌推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推動我區(qū)各民族之間的人員交流交往交融。科學制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導農(nóng)（牧）業(yè)人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)新疆人口合理分布，逐步推動城鎮(zhèn)人口基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

　　（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本區(qū)情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

　　堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”或“被落戶”。

　　堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化的落戶政策。

　　堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　（三）改革目標。進一步落實和調(diào)整戶籍管理政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實行居住證制度，加快建設(shè)和共享自治區(qū)實有人口信息系統(tǒng)，逐步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。

　　二、進一步落實和調(diào)整戶籍管理政策

　　（四）全面放開縣級市市區(qū)、縣級人民政府駐地鎮(zhèn)和其它建制鎮(zhèn)的落戶限制。

　　1、符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可以申請登記常住戶口：

　　有合法穩(wěn)定住所的人員；依法與用工單位簽訂勞動合同的技能型人員；依法與用人單位簽訂勞動合同的技校、職高畢業(yè)生；購買商品房、經(jīng)濟適用房、集資房、房改房、二手房等人員（對新購買商品房暫未取得房產(chǎn)證的，可憑購房合同和契稅完稅證辦理落戶）；因城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)承包土地（草場、林地）被征收、征用、完全失去土地（草場、林地）的農(nóng)（牧）民。

　　2、取消下列落戶條件限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可以申請登記常住戶口：

　　對有合法穩(wěn)定職業(yè)的限制；大、中專畢業(yè)生與用人單位簽訂勞動合同的限制；夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母對婚齡、落戶年限、年齡、子女婚否的限制；企業(yè)的法定代表人、自然人股東和個體經(jīng)營者投資落戶對投資額、納稅等相關(guān)條件的限制。

　　（五）放寬租賃房屋（含實際居住地）落戶政策。凡在當?shù)刈赓U房屋（含實際居住地）的人員，連續(xù)居住滿一年和參加社會保險滿一年，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、親屬等，可以申請登記常住戶口。

　　（六）南疆實行更加寬松的落戶政策。積極鼓勵到南疆城鎮(zhèn)、農(nóng)村（牧區(qū)）落戶，不限制落戶條件，落戶人員享受與當?shù)貞艏丝谕鹊慕逃⑸绫！⒂媱澤⒕蜆I(yè)等優(yōu)惠政策。

　　（七）控制烏魯木齊市和適度控制克拉瑪依市的人口規(guī)模。根據(jù)城市綜合發(fā)展水平和保障能力，烏魯木齊市應(yīng)控制落戶，克拉瑪依市應(yīng)適度控制落戶，并參照自治區(qū)《進一步推進我區(qū)戶籍管理制度改革的實施意見》，自行制定戶籍改革政策，報自治區(qū)人民政府批準后實施。