預(yù)防未成年人犯罪，關(guān)系億萬家庭的幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定。9月27日，省十四屆人大常委會第五次會議審議通過《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡稱《條例》）。日前，省人大常委會公布修訂后的《條例》。

　　修訂后的《條例》共有8章65條，本次修法不僅對上位法的相關(guān)規(guī)定進行細化，還積極回應(yīng)預(yù)防未成年人犯罪工作的新問題、新挑戰(zhàn)，如：加強對網(wǎng)絡(luò)使用、預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪方面的教育，推動解決專門學(xué)校建設(shè)管理等。該《條例》將于今年11月1日起施行。

鎮(zhèn)街應(yīng)設(shè)置至少一處

　　預(yù)防未成年人犯罪服務(wù)站點

　　預(yù)防未成年人犯罪工作是一個系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)調(diào)配合、形成合力、共同推進。但實踐中，未成年人保護工作還存在“負責(zé)機構(gòu)多，但難以形成合力”的問題。對此，《條例》修改相關(guān)規(guī)定，完善預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機制和跨區(qū)域協(xié)作機制，推動形成預(yù)防未成年人犯罪工作合力。

　　《條例》明確，縣級以上人民政府建立由政府有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會等單位組成的預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機制，并規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)推動建立粵港澳預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)作機制等。

　　預(yù)防未成年人犯罪，也是全社會的共同責(zé)任。本次修訂的一大亮點是專門增加“預(yù)防支持體系”一章，全方位提升預(yù)防未成年人犯罪工作的支持與保障。《條例》加強了城鄉(xiāng)社區(qū)預(yù)防未成年人犯罪能力建設(shè)，增加一條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心等資源，設(shè)置至少一處預(yù)防未成年人犯罪服務(wù)站點，為專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等開展預(yù)防未成年人犯罪工作提供條件。

　　此外，為預(yù)防未成年人實施信息網(wǎng)絡(luò)犯罪，避免其成為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的“工具人”，《條例》還增加規(guī)定，要求網(wǎng)信、新聞出版、教育等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，宣傳普及預(yù)防非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等方面的知識。

將學(xué)生欺凌綜合治理工作

　　納入學(xué)校年度考核

　　預(yù)防未成年人犯罪工作需要系統(tǒng)推動。《條例》聚焦預(yù)防犯罪教育的重點對象，加強相關(guān)職責(zé)主體預(yù)防犯罪教育工作的協(xié)作，著力健全預(yù)防未成年人犯罪的教育體系與機制。

　　除了明確政府及相關(guān)部門預(yù)防犯罪教育的職責(zé)外，《條例》還強化家庭預(yù)防犯罪教育責(zé)任，規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負有直接責(zé)任。

　　值得關(guān)注的是，《條例》還明確規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為留守未成年人家庭、困境未成年人家庭、遭受家庭暴力或者違法犯罪侵害的未成年人家庭等實施家庭教育提供服務(wù)，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)與未成年人至少每周聯(lián)系和交流一次，及時了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況。

　　《條例》還強化學(xué)校預(yù)防犯罪教育工作，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育納入學(xué)校日常教育管理工作，每學(xué)期應(yīng)當(dāng)組織不少于五個課時的法治講座。針對校園欺凌等問題，《條例》規(guī)定建立健全學(xué)生欺凌防控制度，將學(xué)生欺凌綜合治理工作情況納入學(xué)校年度考核內(nèi)容。

　　針對未成年人心理問題低齡化現(xiàn)象，《條例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生心理健康教育管理制度，建立心理健康篩查和早期干預(yù)機制，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生心理、行為異常問題；并規(guī)定學(xué)校和未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點，進行青春期教育和生命教育。

未成年人專門學(xué)校

　　實行男女學(xué)生分班管理

　　浪子回頭金不換。《條例》堅持“分級預(yù)防、干預(yù)和矯治”，針對不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為有針對性地制定相關(guān)干預(yù)、矯治措施，充分體現(xiàn)分級處置的理念。

　　《條例》明確未成年人的十類不良行為，包括吸煙、飲酒，多次曠課、逃學(xué)，無故夜不歸宿、離家出走，沉迷網(wǎng)絡(luò)等。尤其值得關(guān)注的是，在上位法的基礎(chǔ)上，明確“非醫(yī)療目的濫用藥物”屬于不良行為。同時，為凈化未成年人成長的社會環(huán)境，《條例》明確規(guī)定學(xué)校周邊治安的管理要求，未成年人不宜進入的場所與學(xué)校的空間距離要求以及營業(yè)限制規(guī)范，經(jīng)營場所煙酒銷售限制與警示等內(nèi)容。

　　同時，《條例》強化了對未成年人嚴重不良行為的矯治，明確了嚴重不良行為的九類情況，如：結(jié)伙斗毆，非法攜帶槍支、彈藥等管制器具，以及盜竊、吸毒、賭博等。對于有嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，經(jīng)申請、評估后，可由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。

　　《條例》重點對專門教育重點進行規(guī)范，規(guī)定省人民政府將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌專門學(xué)校規(guī)劃布局和建設(shè)；縣級以上人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置專門學(xué)校，并要求專門學(xué)校實行男女學(xué)生分班管理，女生班級應(yīng)當(dāng)至少配備一名女性班主任。為明確專門學(xué)校招生范圍，《條例》明確規(guī)定專門學(xué)校的學(xué)生來源不受戶籍限制。

　　此外，《條例》還推進罪錯未成年人教育感化挽救工作，健全再犯預(yù)防綜合支持體系，包括注重司法活動中的教育感化、維護犯罪未成年人合法權(quán)益、推動犯罪未成年人復(fù)歸社會等。

　　文|記者 侯夢菲